年耗125亿元！考试院用八股制度为国家征才
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2017-02-15 12:56
失能的台湾科举
低调神祕的考试院，掌握了公务员和专技人员的生杀大权，每年，考试院125亿元办国考
，但荒谬的八股考题、双盲的选才制度，让用人机关总是所用非人。“目前的国家考试，
只是制造一群‘考试机器’。”曾任考试委员与人事行政局副局长的欧育诚严厉抨击。
众多产官学界专家均异口同声，攸关政府人才与竞争力的国家考试“荒谬又离谱”，而一
连串的荒谬现象，可以从填鸭式的考题开始看起。
“背多分”八股考题绑架思考
2013年高考客家事务行政类科中，“客家历史与文化”科目，出现了这样一则考题。写出
桃园县、云林县、高雄市、台东县等之客家文化重点发展的乡（镇、市、区）名称。要在
这题拿到分数，必须完整写出70个乡镇市区的机关名称：中坜市公所、龙潭乡公所、竹东
镇公所、香山区公所……，“除了死背，我想不出还有第二个方法。”曾参加公职考试的
《农训》杂志特约记者黄重豪说。
据统计，2016年将近有50万大军参加考试院举办的各种国家考试，平均每位考生需考2.8
次才能金榜题名，换言之，平均每位考生为国考准备的时间，平均长达近3年。但，考试
院真的能为政府找到最合适的人才？考生牺牲三年宝贵光阴，究竟是否获得成为公务员的
技能？
“以专门职业考试为例，目前部分考题并不符合此一考试测验其专业能力之目的。”曾担
任典试委员、资诚联合会计师事务所前所长薛明玲直言不讳。
“目前考试太理论化，与实务脱节。”考选部前部长董保城坦言。台大政治系副教授彭锦
鹏更批评：“台湾国考效度是世界最落后的。”
反观最早实行现代化公务员考试制度的英国，设计考题的逻辑完全不同：“小镇旁边有条
河流，洪水问题日益严重，规画与公共工程部门指定该地为防洪方案优先区域。该部门预
算为75万英镑……，盖水坝、设防洪警报系统、建防洪墙、建立新的排洪道，以上四方案
，请向部长提出建议。”
其中，每项政策方案都有详细描述，考生不必死背，更没标准答案，而是必须透过思考，
分析、论证何种方案是最适合该小镇的政策。
会计师要懂之乎者也 该考的不考 不该考的通通考
除了考试题目僵化死板外，更荒谬的是，在不少专家学者眼中，国家考试甚至“考错科目
”。行政院人事行政总处人事长施能杰举例，“人事行政领域最重要的专业知识就是人力
资源管理，但是在公务人员考试的人事行政类科里，竟然没有人力资源管理科目。”此外
，土木类科公务人员的工作常涉及采购、发包等业务，但目前，土木工程类科的公职考试
却不重视《政府采购法》。
此外，除了“该考的科目不考”，还有“不该考的却必考”的荒谬现象。一位会计师证照
的应考者，即使专业科目全部获取高分，但只要他不熟悉“之乎者也”、不懂四书五经，
仍可能因为无法通过国文科的考试，不能取得会计师执照。
胡乱塞人！盲选盲用 拖累国家竞争力
让国家征才更雪上加霜的，是所谓的“盲选”，也就是未经面试，仅靠笔试“一试定终身
”。根据彭锦鹏的研究，初任公务员报考人数中需要口试者，比率不到一成。
“笔试只能测量对专业知识的了解， 并不代表他能不能做事，也不能代表他的特质。”
施能杰解释。也就是说，只靠笔试定江山，用人机关在人员报到前，可说完全不清楚“来
者何人”，更无从得知他的实作能力与人格特质。
反过来讲，公职新鲜人到分发以前，也完全不知道自己未来的工作机关和职务，究竟是否
符合自己的能力与志趣。对此，政大公共行政系副教授苏伟业就形容，攸关国家竞争力的
国家征才，竟然像是 “双盲”。
一场国家考试，从荒谬的考题、科目，到“笔试定江山”及“双盲选才”，其结果，往往
就是“会考的不会做”，“有能力、有热情的考不上”。
千年科举考试最大的贻害是扼杀思考与创意，如今，无意义、欠缺筛选人才效能的考科、
考题，长期盘踞在国考领域，而广大考生的生命、热情与职涯，政府的竞争力，则像是错
误制度下的牺牲品。考试院，真的不改不行。
更多资讯详见《今周刊》NO.1052 期封面故事“失能的台湾科举”