一 -> 我随手找的例子:
https://imgur.com/WvewAkH"the Urban Ecology Institute, Victoria Wolff, andCity of Boston"是你举的1,2之外的情况。所以确实是需要context,不能盲目的死套。二 的情况也是一样"...就可能造成误会囉?"->Yes. 有自知之明的人(英文母语的人占较大比例)会另外调整写法或是换用别的标点符号来标明意思
https://tinyurl.com/pcpncr8 Wikipedia关于oxford comma/serial comma 使用上出现的ambiguity相关的说明