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2020年11月13日20:13 杨明
华盛顿—
中国计划在“十四五”期间实施“渐进式延迟法定退休年龄”的规划，以解决“僧多粥少
”、社保基金缺口扩大的问题。有观察人士称，中国“未富先老”所带来的严峻挑战，迫
使中国当局不得已为之，但中国人口结构畸形发展，权贵占用过多资源以及社会保障不公
，才是中共面临的最大问题。
渐进式延迟法定退休年龄
中共十九届五中全会11月初通过了“十四五”规划，其中在阐述“健全多层次社会保障系
统”中，正式提出要在“十四五”期间实施“渐进式延迟法定退休年龄”的规划。
中国法定退休年龄最早在1951年2月26日颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》中做出
规定。1978年5月，中国国务院颁布的“安置老弱病残干部暂行办法”和“工人退休、退
职的暂行办法”中再次确认，男性年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁可以退休。
在中国的退休制度实施了数十年后，2012年6月，中国人力资源和社会保障部（人社部）
和国家发展和改革委员会制定的《社会保障"十二五"规划纲要》提出， “研究弹性延迟
领取养老金年龄的政策”。2013年11月，中共十八大三中全会提出要研究制定“渐进式延
迟退休年龄”的政策。
在2015年3月的中国人大和政协会议上，中国人社部部长尹蔚民表示，中国延迟退休年龄
的方案，要“小步慢走，渐进到位”，2015年内拿出方案，而后在向社会征集意见后，于
2017年正式推出，经过5年过渡期后，在2022年正式实施。
不过，当时的中国民众，尤其是要到退休年龄的干部职工，对延迟退休年龄的政策并不理
解，认为实施了多年的退休政策，到他们退休年龄时要延迟，不能安享余生，反而还要继
续工作，因此抵触情绪很大。有鉴于此，中国有关部门2017年推出延迟退休年龄的方案被
迫搁置。
中国当局目前尚待推出一套完整的“渐进式延迟法定退休年龄”的规划，供民众讨论和提
出意见。不过，同几年前相比，中国民众对于延迟退休年龄政策的接受度似乎有所提高。
观察人士称，中共十九大五中全会把“渐进式延迟法定退休年龄”规划提上日程，并在今
后5年内开始实施，是因应中国人均寿命延长，老龄人口占比持续扩大，养老金支出无法
维系，因此有其迫切性和必要性。
预期寿命增加老龄化步伐加快
2020年6月，中国国家卫健委发布的《2019年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，中
国居民的预期寿命，已经从上世纪80年代初的67.8岁，提高到77.3岁。
216年10月25日，中共中央、国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》指出，中国人
民身体素质在明显增强，2030年人均预期寿命将达到79岁。
在中国居民预期寿命不断增加的同时，中国进入老龄化国家的步伐也在加快。隶属于中国
国务院发展研究中心的中国发展研究基金会今年6月11日发布的《中国发展报告2020：中
国人口老龄化的发展趋势和政策》说，中国老龄化发展速度在加快，2019年末中国60岁及
以上的老年人口数达到2.54亿，占总人口比例18.1%，65岁及以上老年人口达到1.76 亿人
，占总人口的12.6%。
报告预测，在“十四五”规划结束的2025年，中国65岁及以上的老年人将超过2.1亿，约
占总人口数15%。到2050年，中国65岁及以上的老年人将接近3.8亿，占总人口比例达到
27.9%。
观察人士称，按照联合国的标准，在中国进入“中度老龄化”（65岁以上老年人口占比
14%）社会，并向“重度老龄化”（65岁以上老年人口占比30%）社会迈进的同时，中国的
社会保障系统越来越不堪重负。
中国社科院2019年4月10日发布的《中国养老金精算报告2019-2050》称，到2035年，中国
企业职工基本养老保险基金累计结余将耗尽。该报告说，“如果按照退休年龄60岁来算，
到2035年最早一批80后也只有55岁，没有到达退休年龄。也就是说，80后很有可能成为无
养老金可领的第一代。”
2020年8月10日，中国财政部发布的《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》显示，
今年上半年，全国社会保险基金收入3.48万亿元，下降15.3%。与此同时，支出3.6万亿元
，增长6.5%，收支缺口达到1200亿元。该报告预测，今年社保基金预算将首次出现约5000
亿元的缺口。
人口老龄化，延迟退休不可避免
美国弗吉尼亚大学商学院教授陈朝晖说，只要一个社会人口发生了老龄化的问题，延迟退
休就是不可避免的问题。
他说：“确实，中国的社保入不敷出，这是人口老龄化的问题。自从计划生育以后，人口
老龄化的问题就很严重。工作的人，没办法支付退休的人，这是个很严重的问题，而现在
可能刚刚才开始表现出来，以后可能会更加严重。因为我们看到老龄化比较严重的，走的
比中国早一点的日本和韩国，他们的问题已经比较严重了。所以说，这是中国不得已而为
之。”
一般来说，一个国家的人口老龄化问题，通常都伴随着该国的经济发展，人民生活富足，
社会福利和健康得到保障，预期寿命大大延长。例如西方经济发达国家，美国、日本、德
国等。世界卫生组织2019年《世界健康统计》的调查显示，全球预期寿命排名第一的是日
本，为84.2岁，其次是瑞士的83.3岁，德国的80.9岁，美国的78.6岁。中国为76.4岁。
日本的人口老龄化严重，日本调查公司帝国数据银行2019年的统计显示，日本65岁以上人
口的总占比已超过28%，名列世界第一。为解决退休人员领取养老金年限延长，养老金不
足和缺口加大的问题，日本内阁会议今年3月通过《国家公务员法》修订案，将国家公务
员的退休年龄从60岁延长到65岁，从2022年度开始实施，每2年延长1岁，到2030年度最终
延长到65岁。此外，日本法律规定60岁是退休年龄，但到65岁才能领取养老金。
美国也是个人口老龄化的国家，65岁以上人口的总占比大约16/%。与日本不同的是，美国
从1935年就把领取全额社保退休金的年龄定在65岁。1961年社保法修订后，退休制度（领
取社保）规定，无论男女，年满62岁，工作累计超过40个点（每年最多4个点），可以退
休，领取社保，但要递年扣减，最多不超过30%。
美国的社保法还对不同年龄段领取全额社保的人做出规定，即1937 年及以前出生者，退
休年龄是65 岁；1943年至1954 年出生者，退休年龄是66 岁；1960 年及以后出生者，退
休年龄是67岁。美国2000年的社保法修订还鼓励人们延迟领取社保，从符合领取年龄起，
每延迟一年奖励8%，延迟的最高年龄为70岁，领取额不能超过基数的130%。
美国推迟退休年龄，奖励延迟领取社保，主要原因也是社保基金入不敷出，面临2033年社
保系统破产的局面。因此，有美国国会议员建议，将美国人的退休年龄提高到69 岁。根
据测算，若退休年龄推迟到68岁，美国社保基金缺口将减少18%，若推迟到70岁，将减少
44%。
专家：未富先老权贵占用资源过多
美国南卡大学艾肯商学院讲习教授谢田说，养老金不足，是个世界范围面临的挑战问题。
他说，与其他发达国家不同的是，中国养老金的问题是“未富先老”，即中国富足的水平
还没有达到发达国家的程度，人口老龄化程度却要“后来居上”，原因在于，中国的经济
结构存在很大问题。
他说：“我们现在谈到的养老金问题，一般指的是城市居民。实际上，中共对于机关干部
的养老，包括中共自己那些既得利益集团了，他们自己的养老，早已经做了周翔的安排。
退休金、养老金付的最高的，就是这些权贵阶层。这个庞大的官僚体系，每年都有这么多
人退休，要养活这些人，实际上对社会就是个不公平的负担，超出其他正常国家的负担。
中共百分之零点几的人，他们占的医疗资源达百分之几十，这种情况无疑加剧了养老金的
负担。”
谢田教授还表示，中国人口老龄化日趋严重的另外一个原因是中共1970年代开始实施的“
一胎化”政策，导致年轻人减少。他说，尽管中共在2015年开始放开“二胎”，但是城市
住房、教育、生活费用的高企，使适婚适育的年轻人不愿意多生孩子，这不仅导致人口结
构畸形发展，还加剧了老龄化带来的问题。
此外，谢田教授说，过去几年来，尤其是去年新冠病毒爆发后，中国经济大幅度下滑，尤
其是那些中小企业，减产或关闭，本应缴纳的“五险一金” （五险是指养老保险、医疗
保险、失业保险、工伤保险和生育保险，一金是指住房公积金。）也大幅度减少，这直接
导致中国社保基金缺口持续扩大。
他说：“所以目前的状况是，养老金支出在增加，同时中共特权阶层又占去一大部分，再
加少缴纳保费减少，所以肯定会出问题，肯定会入不敷出的。在入不敷出的情况下，中国
当局想要加税，会有很大可能，但是推迟退休年龄，看来势在必行的。”
谢田教授还指出，中国社保基金的监管不完善，挪用、盗用的腐败和违法案件也时有发生
，这加剧了基金不足，缺口加大的问题。
解决的关键：开源和节流
针对中国居民预期寿命延长，社保基金不足的问题，陈朝晖教授说，中国在经济发展状况
不如前几年高速增长的前提下，要解决社保基金不足，缺口不断扩大，甚至将破产的问题
，关键要从两个方面入手，即开源和节流。
他说：“延迟就是节流的问题，让每个人领取养老金的年份少一点。另外一个方面，就必
须要通过政府补贴。像中国的情况，就必须要开源。如果社保基金钱不过，要想办法把这
个窟窿补上去。办法之一，就是一直讨论了很多年的议题，就是征收房产税。一旦征收房
产税的话，填补社保基金应该没有什么大问题。”
不过，陈朝晖教授说，中国政府研议要征收房产税，由来已久，但是业界和民众反弹很大
，一直无法推进。但是他指出，征收房产税是个趋势，即使目前无法推动下去，未来势必
要实施，只不过是个时间问题。
美国南卡大学艾肯商学院讲习教授谢田说，中共在退休金制度上存在着严重的不公，城市
居民能够享受，但人口众多的农村居民却被排除在外。不过他强调，中共目前面临各种困
境和问题，包括整体经济发展恶化，社会形势恶化，外部环境恶化等，这些维系中共政权
存亡的问题，是中共面临的最大问题。
总部在深圳的同方全球人寿联合清华大学经济管理学院中国保险和风险管理研究中心11月
10日发布的《中国居民退休准备指数调研报告》称，2020年中国居民退休准备指数比2019
年的6.15上升了0.8个百分点。退休准备指数8-10为高准备，6-7.9为中等准备，6以下为
低准备。
该报告显示，支持延迟退休年龄的比例在过去5年中明显提高，从2016年的63%上升到2020
年的 79%。报告称，延迟退休年龄接受程度的增加，为中国政府适时推出渐进式延迟退休
年龄政策提供了民意基础。