习近平座谈会学者受瞩 释放十四五户籍改革讯息
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中共总书记习近平日前召开的经济社会领域专家座谈会上，出现一名主张推动大城市发展
的学者陆铭，外界关注，接下来中共19届五中全会是否会讨论进一步的户籍改革。
中共19届五中全会将在10月举行，会中将研究制定“十四五规划”（2021-2025年）的建
议。习近平24日在北京中南海主持召开经济社会专家座谈会，就此听取意见。
其中一名受瞩目的发言学者，是上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭。过去他
鲜少在国家政策或智囊的重要场合上发声，但他一直强调中国应深化户籍制度改革，主张
大城市以及解放劳动力的发展优势，曾表示“城市乘载力是个伪命题”。
外界因此关注，他的建言会不会成为“十四五”的指导原则之一。
在座谈会后，陆铭接受陆媒第一财经采访时说，“十四五”规划期间要加快户籍制度改革
，其中重点是城区人口500万以上的城市。在这些城市，流动人口占比超过总人口的一半
。
至于要怎么改，他认为改革是渐进的，首先应该大幅度降低外来人口的落户门槛，大幅度
提高就业和居住年限在落户要求中所占权重，减少其他要求的权重，比如教育水平。
他说：“比如一些只有小学、初中、高中毕业水平的外来务工人员在上海或者北京这样的
大城市生活了10年、20年，也应尽早让他们获得公共服务，让他们的子女获得受教育的权
利”。
2019年4月，中国国家发展和改革委员会印发“2019年新型城镇化建设重点任务”，分别
对城区常住人口100万到300万的大城市、300万到500万的大城市提出取消和放宽落户条件
。但是当时并没有真正对500万人口以上城市做出大刀阔斧的改革。
在中国，户籍绑定教育、医疗等公共服务。大城市公共服务的资源有限，“落户难”的结
果，导致在城市里打工了十几年的农民工还是享受不到合理的社会福利，也因此他们不敢
放手消费。城镇化下的“农民工市民化”被视为提升中国经济的手段之一。
陆铭在接受财新杂志访问时说，城乡间和地区间更为自由的人口流动，可对冲人口红利总
量下降的负面影响，缓解城市劳动力短缺。
他说，最终目的是要全面取消户籍限制，但现阶段可能做不到，因为公共服务基础设施尚
未做好准备，例如全日制高中教育，这些城市一直仅对本地户籍学生开放，尤其在上海和
北京。
财新杂志最新一期社论指出，户籍改革已经走到深水区，中国一向对于超大特大城市偏于
严格控制，但无论是经济贡献还是劳动效率、创新能力，中小城市均远远不及大城市，对
新移民的吸引力也远不如大城市。
这篇社论说，如果人口500万以上大城市的外来人口不能顺利市民化，国家的城市化整体
进程就会受到严重拖累；外来人口不能顺利落户，消费潜力不能得到释放，必将限制内需
扩大，影响当前习近平提出的“内循环”运行。