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2020年6月24日07:08 钟辰芳
华盛顿—
随着民进党的蔡英文总统步入第2任，北京也在加大对台湾的军事施压，中国军机进入台
湾空域次数频繁，台海周边情势也越来越令人警戒。专家说，这是习近平在告诉逐渐远离
中国统一轨道的台湾人民，武统仍是其选项之一，“台湾是习近平成绩单上未完成的部分
。”
台湾军方星期一 (6月22日) 完成完成第一架自制高等教练机“勇鹰”首飞任务，这是自
1989 年台湾第一架自制“经国号”首飞后，台湾再次有自制的新战机，实现台湾总统蔡
英文上任后宣示的国防自主政策的一部分目标，而这个第5代战机首飞之际，也正是中国
解放军持续加大对台湾施压的时候，从6月9日到22日，包括歼8、歼-10、运8等各型军机
已8度进入台湾西南空域，6月22日这一次还有轰-6首度加入这些进入台湾防空识别区的战
机群。
台湾总统蔡英文星期二(6月23日)在一个军事将领授阶仪式中提醒军事人员，尽管疫情尚
未结束，但解放军“对台湾周边海空领域骚扰，也依然持续不断”，军方必须时刻保持警
惕，确保国家安全。
中国对台军事施压非孤立行动
中国在地区和周边活动不断增加，其军事意图引起各方高度警戒，前美国白宫官员说，这
是北京在各种对其政权不利因素下做出的反应。
美国布鲁金斯学会外交政策项目研究员何瑞恩(Ryan Hass)说，北京加大对台湾军事压力
不能以孤立行动来视之，它应该被视为是一个中国在地区更广泛行为形态的一部分，从印
度边境、南中国海到香港等，在中国共产党统治合法性的经济支柱减弱时，它正在加强其
公共安全与公共卫生的支柱，以及民族主义的支柱。
曾任奥巴马政府白宫国安会中国、台湾及蒙古事务主任的何瑞恩，在上星期战略与国际研
究中心一场线上讨论会上指出，尽管中国经济放缓，美中关系一路下滑，但习近平都可以
用新冠疫情、全世界经济疲弱，以及特朗普个人的行事作风来交代，因此他和中国共产党
目前并没有统治上的危机，不过这并不表示习近平就可以高枕无忧。
“我认为， 习主席有弱点的地方，如果中国内部有对手想要攻击他的政绩，那或许会是
台湾。台湾是他成绩单上未完成的部分。他已经在香港和其他议题上采取行动，但是正如
这个讨论所揭露的，台湾的走势并不是共产党想要看到的方向，”何瑞恩说。
台湾走势非北京乐见
台湾愿景基金会执行长赖怡忠认为，解放军对台湾加强军事施压是因为从蔡英文赢得连任
，到国民党最近的改革计划在两岸政策上强调民主人权等原则，台湾内部的发展都不是北
京想要看到的趋势，在美中脱钩的说法越来越普遍的背景下，北京的估算或许认为只剩下
一张“军事牌”可以打，因此在对台政策的各种选项中增加军事施压的分量。
赖怡忠说，台湾也注意到北京的军事施压并非只针对台湾而已，同样的军事活动也在日本
、南中国海，还有最近与印度的边境争议都有，因此中国对其周边地区真正的意图是什么
，还需要外界做进一步的理解。
华盛顿智库史汀生中心中国项目主任孙韵说，过去中国总是认为统一的问题时间是站在它
那一边，但随着美中关系与两岸关系恶化、美台关系增强与台湾内部的政治发展都对它不
利，北京也开始对时间是否还站在它那一边产生疑虑，所以进入蔡英文第2任，中国会选
择加大对台军事施压的选项。
不过孙韵说，虽然两岸关系不佳，但还是有一个正面发展，那就是尽管一些人猜测蔡英文
连任后两岸《经济合作框架协议》(ECFA)可能会在九月终止，不过现在并没有人提这件事
，这或许是因为北京当局认为经济往来能够为台湾人民带来利益、拉近两岸之间的距离，
“如果中国抛弃两岸《经济合作框架协议》，那么他们想要追求的议程将得到的支持会更
少，筹码也越少。”
看待美国对台政策的基础
对于即将来临的美国大选，曾经在美国驻北京大使馆工作的何瑞恩表示，美国在台湾有恒
久的利益，这也是为什么数十年来美国对台政策持续不变，“美国的利益在于见到台湾有
活跃的民主、对自己的安全有信心、在世界舞台上有尊严、受尊重，经济前途也能掌控在
自己手中，这些都是美国对台政策寻求推进的方向。”
由于台湾的成功可以支持美国在亚洲的战略，所以尽管美国与台湾没有同盟关系，但长期
以来台湾的安全却对美国在全球安全承诺的可信度有实质影响， “如果美国在台湾面对
中国恫吓时对台湾的支持有所动摇，我认为那将对美国与日本及全球盟友的关系带来冲击
，所以那也是我们应该如何看待未来美国对台政策的基础，”何瑞恩说。
也因为这个原因，何瑞恩说，如果特朗普总统连任，他预期美国对台政策将广泛与过去几
年来的政策一致，在安全和外交方面给台湾更强力的支持，对于与台湾高层官员的公开交
往互动也越来越自在，也越来越愿意公开美国在台湾周边的军事活动，可惜的是，特朗普
政府在这些方面对台湾的支持却没有扩大到经济领域，双方自2016年之后就没有再举行过
贸易投资框架协议的会谈，也没有关于双边自由贸易协定的协商。
如果拜登成为美国下一任总统，虽然美国在台湾的利益不变，但何瑞恩认为，民主党政府
会在3个地方与特朗普政府有不同做法，一是更强化与台湾的经济关系；二是与台湾有更
广泛的合作议题； 三是会在台海两岸对话的问题上着力更深，目的在于避免发生误判。
北京当局批评蔡英文和民进党政府意图推动台湾独立，包括蔡英文上星期在哥本哈根民主
峰会发表视频讲话，都被中国政府认为是“暴露其借各种场合、以各种名义在国际上谋'
独'的政治本性”。
中国国台办发言人朱凤莲星期一对《新华社》表示，两岸同胞是血脉相连的一家人，“中
国人不打中国人”，中国大陆仍然愿意尽最大努力争取和平统一的前景，但“我们不承诺
放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，是针对外部势力干涉和极少数‘台独’分
裂分子及其分裂行径，绝非针对台湾同胞。”
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中共推“港版国安法”重击香港，台湾如何超前部署？（黄哲融）
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日前，中国第13届全国人民代表大会（下称“全国人大”）在第三次会议上审议了《全国
人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（
草案）》。其立法目的与《中华人民共和国国家安全法》一致，都是为了维护中国国家安
全，防范、制止和惩治危害中国安全的行为和活动，因此又被外界称为“港版国安法”。
该消息一出，立即在国际造成轰动。
回想1997年，香港移交给中国后，基于历史因素与现实考量，中国政府根据《中华人民共
和国宪法》第31条，将香港设为特别行政区，实行“一国两制”并承诺50年不变。在此期
间，香港应得以在根本大法《基本法》下高度自治，保留原有经济、政治和法律等制度。
香港过去因其地理优势与西化的社会制度，受到国际社会青睐，九七回归后仍继续保有“
贸易优惠”地位，享有“东方之珠”的美名。
2000年，以美国为首的西方社会，希望中国成为国际自由贸易体系的成员，期待该国能够
改变其政治经济制度，逐步转型为一个与西方有共同价值的国家。然而却事与愿违，这一
次，北京中央政府甚至还试图以其专制制度，染指香港的民主制度。
冰冻三尺，非一日之寒
实际上一直以来，北京中央政府借由对《基本法》的解释，以及依《宪法》和《基本法》
“赋予中央各项权力”的方式，包括对《基本法》附件三所列在香港实施的全国性法律作
增减、对主要官员的任免、向行政长官发出指令等“完善一国两制”的作为，逐步蚕食香
港自治权。这些作为多年来已成惯例，也屡屡与香港人民发生矛盾及冲突。
2019年的“反送中”事件，将这个抗议浪潮推向顶峰。
在北京中央政府看来，香港反送中是“港独”和“激进分离势力”进行之分裂国家的“暴
力行为”。该行为在外部干预势力和“台独”势力的双重影响下，严重危害香港公共安全
，挑战了“一国两制”原则，对中国的国家安全构成现实威胁。
因此，北京中央政府认为全国人大通过“港版国安法”，并依法需要在香港设立国安机构
的行为，是维护国家主权、统一和领土完整，巩固“一国两制”之必要措施。不久后，香
港特区首长林郑月娥的声明，也附和了北京中央官方的说法。
简单来说，北京中央政府绕过香港《基本法》，借由全国人大做出决定，就是在为自己直
接干预香港的自治提供法理依据，取得正当性。这独断且恣意妄为的行为，不仅违反了法
治原则，“港版国安法”更是对香港民主和人权，造成直接的威胁。
小标：台湾如何“超前部署”？
当年“一国两制”是中国领导人邓小平，为实现统一台湾目标所提出之制度设想。2019年
，习近平在《台湾同胞书》中再次提起，希望借由香港与澳门的“成功”实践，制定实
施“一国两制台湾方案”。
然而，“一国两制”在香港前后历经“占中”与“反送中”事件，被外界认定失败后，中
国似乎已打算“不再演了”。当然，有不同论者认为，中国在此时间点对香港下重手，是
为了转移国际社会针对疫情向中国究责的焦点。
无论如何，对于“港版国安法”，一海之隔的台湾必须有所警戒，做好法律上的超前部署
，以应对未来将可能面临的问题。以下就三方面进行简单阐述。
一、关注香港政治难民的收容
一旦“港版国安法”正式实施，过去为了香港民主、自由和人权站上街头的市民将面临秋
后算账的危险。过去一年，北京政府已将“反送中”事件视为“港独”在进行“激进分离
”、“暴力恐怖”的活动，危害香港公共安全，是极少数人在分裂国家、颠覆国家政权。
因此，“港版国安法”将可能造成大量香港市民沦为政治难民，来台或到其他地方寻求政
治庇护。然而，因我国《难民法》迟迟无法在立法院通过，还有《香港澳门关系条例》的
既有门槛，使得香港人在寻求庇护时，必须由陆委会以“专案”方式处理。
该方式在资格裁量标准上常有不一致的争议，申请驳回的正当性也备受质疑。这将使得台
湾一旦面临大量香港难民申请庇护的情况时不知所措，不仅对支持香港议题的国人无法交
代，对寻求庇护的香港人更是二次伤害。
二、避免台湾被“法理统一”
中国自始自终都坚持台湾是中国的一部分，为解决统一台湾的问题，习近平于2019年在不
放弃武力的原则下，提出“和平统一、一国两制”的方案。香港作为“一国两制”的示范
区，时常被中国拿来当作对台方针的试验，“送中条例”即是明显事例。因此，今日若中
国能透过法理干预香港的自治权，明日就能再透过法理统一台湾。
特别是中国已将台湾纳入《中华人民共和国宪法》中，而在对台湾人的具体法律义务上，
又有如《中华人民共和国国安法》第11条所规定：“维护（中国）国家主权、统一和领土
完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务；而违反义务的，将被（中
国）依法追究法律责任。”
反观，在台湾所适用的《中华民国宪法》是一部默认中国大陆为操作范围的宪法，其结构
正当性备受质疑。不仅如此，在增修条文开头出现的“为因应国家统一前之需要”等文字
，更可能被见缝插针，成为中国法理统一台湾的依据之一。
尽管日前中国总理李克强在政府工作报告中，关于两岸部分首次未提及“坚持九二共识”
，但这并非表示中国在台湾问题上，已放弃“九二共识”和一国两制。
今天，当中国可以“依法”以大陆的法律试图直接干预香港自治，未来也就可以在法理上
“依中国的法律”统一台湾。对此，台湾要如何透过修宪、新增宪法条文或制定新宪法，
建立被“法理统一”的防范机制，将是一道急迫的难题。
三、打造“我们不一样”的人权招牌
今年，台湾在防疫问题上所打造的“防疫台湾模式”已成国际模范，深受多国的认可，使
得台湾受到国际社会前所未有的重视。借此，国际社会已开始认识到台湾是个拥有民主、
自由、法治、人权价值的国家。然而，碍于国际政治现实，仍有部分国家因“一中原则”
，而不敢公开支持台湾参与国际多边主义。而当疫情过后，未来又会剩下多少国家继续相
挺台湾？
国际形势瞬息万变，中国在过去因不良人权纪录而遭受多国诟病与谴责，如今再因“港版
国安法”引发国际社会强烈反应。对此，美国、欧盟与多个国家相继发声，敦促中国遵守
国际承诺与义务。面对来自国际社会的压力，中国态度坚决，打算尽快完成立法，并决定
将相关法律列入《基本法》附件三，尽早在香港实施。
由于美国于2019年通过《香港人权与民主法案》，要求美国制裁“负责侵犯香港人权的中
国及香港官员”。这意味着，若因“港版国安法”使得香港人权情况恶化，美国将很难再
袖手旁观。届时，台湾在人权的态度上就显得至关重要。目前，台湾在人权价值方面选择
与西方社会站在一起，然而仅仅排排站是不够的，也无法取信于同一队伍的其他成员。
台湾必须采取具体行动，以获得国际社会的再重视。这要求台湾在立法上，必须加快落实
《国际人权公约》的各项精神与配套，力求在保障人权的标准上与世界接轨。同时，台湾
于去年通过的《监察院国家人权委员会组织法》已正式施行，国家人权委员会应依法落实
其职责，主动调查国家法律、政策中可能侵犯的人权问题，提出人权报告供政府参考改善
。
再进一步说，政府还能与民间团体结合，共同打造人权的“台湾模式”，实现与国际社会
共享的价值。一旦台湾走出自己的人权治理道路，成为人权模范国家，台湾将不再会是大
国间的棋子，而是竖立在太平洋上，照亮整个亚洲乃至国际的人权灯塔。
2020年，台湾借由防疫成功与中国做出了区隔，成为国际上不可忽视的力量，这是政府与
民间共同努力打造的结果。同样地，未来台湾若在人权保障方面能成立“人权国家队”超
前部署，就能强化台湾自身的价值。这对于台湾走出两岸格局、迈向世界，何尝不是一个
契机？当然，上述这一切，还需仰赖政府的高瞻远瞩以及公民团体监督的力量，还有民众
心中的肯定与支持。