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2020年6月12日21:12 徐凯鸣
香港—
香港政府2018年成立的“土地供应专责小组”提倡将解放军用地改作住宅用途，以解决房
屋短缺问题。有立法会议员向政府询问军地资料，港府则以“军事用地的具体资料属军事
机密”为由回绝。有批评表示，在目前香港的制度下，土地业权资讯封闭，政府批租土地
等类别的资料，甚至没有公开途径可以查询，而一旦“港版国安法”推行，此类民间调查
可能被控涉嫌“颠覆政权”。
全国人大5月底通过为香港制定《国安法》决定，正文写有“依法防范、制止和惩治危害
国家安全的行为和活动”等。推动政府资讯透明化多年的“香港零时政府”组织发起人黄
浩华对美国之音表示，在“港版国安法”下，对解放军用地的调查可能被定为“颠覆”行
为。
他说：“《国安法》通过后，政府随时可以将调查解放军用地资料解读为颠覆政权。当政
府可以随时以国家安全为由隐瞒资料，你会质疑究竟政府开放了多少数据，而他们开放的
数据是否可信？”
港府开放数据表现未如理想
世界各地的资讯科技业界近年提出开放数据（Open Data）运动，提倡政府以“机器可读
取”的格式公开各种数据，供社会公众使用。在香港，政府在2011年以试验计划形式，推
出首个开放数据网站“资料一线通”（data.gov.hk）。2018年，开放数据被纳入“香港
智慧城市蓝图”发展计划的项目之一，超过80个政策局和部门，开始每年发布其年度开放
数据计划。
推动开放及无障碍互联网的组织“香港互联网协会”上月发布“香港开放数据指数”报告
。报告显示，港府处理开放数据虽比过往进步，但一批与公众利益相关的数据，仍未经“
资料一线通”平台释出。其中，土地与商业登记两类数据的得分最低，在100分满分中均
只得47分。
报告分析，香港涉及土地业权及公司控制权的数据集，并没有在政府网站上开放。而司法
及安全（56分），以及政府运作类别（63分），得分也不理想。
面对打压更需要公众知情权
黄浩华认为，开放数据归根究底就是指有多少政府资料可以流出，很多香港人听到开放数
据，只会觉得是个资料科技界的专业名词。黄浩华说，重要的是，开放数据不只是发展智
慧城市的项目，更是关乎公众知情权的议题。
香港去年爆发反修例运动，香港警察在没有搜查令下，强行查看及存取被捕人手机和电脑
的电子资料，令不少香港人开始关注警方监督网络活动的问题。而上个月中国两会通过为
香港制定《国安法》决定草案，香港人忧虑政府可能会实施与中国大陆类似的网络监控。
黄浩华说：“大众要明白，巴士是否准时或有否故障坏车、空气质素，以致警察在一天内
发射多少催泪弹，这全都是数据。”
黄浩华强调，开放数据并非专业科技界的专有名词，而跟市民的生活息息相关。去年香港
的反修例运动，市民关注警察使用催泪弹、橡胶子弹或布袋弹的数量，以及部分投诉警员
案件中涉案警员的编号，却无从得知官方的数据。
黄浩华说：“说到底，开放数据就是资讯自由的问题。以去年为例，警方执法的数据完全
没有正式公布。为了存盘也好，或追究责任也好，但作为一个记者，甚至有权提出私人检
控的一般市民，也有权知道这些数据。”
与其他亚洲地区比较，台湾与香港同期开展开放数据的工作。2016年，在英国开放知识基
金会的报告中，台湾的数据开放指数在94个被调查的国家和地区中排名第1，得分90；香
港则位列第24位，得分只得51。与其他国家同期发展开放数据，为什么香港的进展相对缓
慢？
因政治原因隐瞒数据港府发展监控城市
多年来一直在香港推动开放数据的香港资讯科技界立法会议员莫乃光认为，互联网协会的
报告所列类别的数据开始表现不理想，其中一个原因是政府部门行事官僚化，不愿意改变
固有的做法；而另一个数据不够开放的关键原因，则是有些部门因政治目的而封闭资讯。
莫乃光说：“最明显的例子是执法部门。安全方面在报告得分较低，是基于政治因素。这
些部门什么资讯也不想让市民知道。”
莫乃光举例以往曾经查询有关不诚实使用电脑的个案，但执法部门只会说他们没有储存数
据。他说：“这些部门很明显是不愿意公开数据，而不是做不到。”
警方封闭资讯，不单是公众知情权的问题，更引申至官方对市民的监控。香港食物环境卫
生署近年以打击非法弃置垃圾为由，在全港安装大量闭路电视，并承认于2018年6月至
2019年11月期间，37次将录像交给警方。然而，镜头总数、交给警方的资料，港府从未向
市民公布。
莫乃光说：“作为议员到立法会询问，官方一句不知道就可以打发你，因为政府并没有法
律责任要公布资料。”
莫乃光以美国国家安全局举例：2013年，美国国家安全局前合同工诺登披露美国政府对国
内进行监控的棱镜计划，揭露国安局监听公民通信。
莫乃光说：“美国政府当时的做法的确违反外国情报监控法，但问题是，相同情况在香港
，政府并没有犯法，因为香港根本没有法例规管政府的监控行动。”
《档案法》及《公开资料法》缺失
莫乃光形容，香港推行开放数据是没学爬就学走。他说：“现在主要的问题是，政府持有
资料，却不肯开放，这正是因为香港没有《公开资料法》。”
他认为，现时香港没有《档案法》及《公开资料法》，是数据开放不足的深层原因，香港
法律改革委员会（法改会）于2013年5月成立档案法小组委员会，到目前仍未立立法。
莫乃光说：“订立法例可以让政府有清晰的法例去跟从，订明标准，哪种资料必须公开，
要公开多久。现时香港市民遇上公众知情权问题，并没有申诉渠道。”
《国安法》进一步打压市民知情权
行政长官林郑月娥在当年“竞选”特首时，曾承诺立《公开资料法》。然而，《国安法》
的来到，却令推动《公开资料法》难上加难。
莫乃光表示，《国安法》落实后，只有中央才可以对国家机密作出定义，香港一方并没有
权力。那么，只要中央将一项资料视为国家机密，市民要求官方公开该项资料的话，则已
经犯法。莫乃光点出值得关注的一点，那就是国家机密的界线和定义。
他说，看中国大陆的做法，有很多民生相关而没有人认为是机密的数据，中央也会以泄露
国家机密为由拘捕公布数据的人。如此，要谈开放数据则更加遥遥无期。
民间团体教育公众监察政府
“到了这个地步，我取得数据后到底应否公开？当我将事实呈现，却因此成为罪犯。
《国安法》的条款和执行方式如果被政府任意诠释，黄浩华坦言，政治风险越大，专业民
间团体则越应该有寻根究柢的精神去收集数据，也要更用力推动公民知情权。
他说：“作为民间推动者，一方面我们要让普罗大众明白开放数据是贴身的议题，令更多
人关注这个议题；第二方面，则也要好好运用数据改善公共服务，发挥最大社会效益，才
可以说服政府开放更多数据。”
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中国外交部：对英发表《香港问题半年报告》强烈不满
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作者：弗林
中国外交部发言人华春莹6月12日在外交部例行记者会上表示，“我们对英国政府定期发
表所谓《香港问题半年报告》，干涉香港事务的错误做法表示强烈不满。”英国政府11日
发表了最新一份《香港问题半年报告》。
自 1997 年香港主权移交后，英国每半年发布一次《香港问题半年报告》。报告由英国外
交大臣向议会每半年提交一次。此次发表的是其第 46 份报告。这份报告在前言中，先以
大篇幅提及港版国安法，指英方对此深切关注，又称现时中国仍有时间去重新考虑，悬崖
勒马，并尊重香港的自治及中国自身的国际义务。报告还提到，若中方坚持订立港版国安
法，英方将如之前所说，修订英国国民（海外）护照 （BNO ）持有者的居英条件；由每
年 6 个月的居留期，改为可延续的 12 个月居留，并准许工作或读书，作为长远获取永
久居英权的方式。这份30 页的报告书还涵盖多起去年发生的反修例运动期间事件。
英政府表示，香港的社会动荡不能只视为治安及经济事件，中方必须与香港人及香港政府
合作，经由政治磋商解决社会的紧张状况。英方并表明，示威者的破坏行为及暴力是不可
接受，认为选举将可让市民表达意见，又提到九月的立法会选举，期望选举可在自由、公
平、无暴力及不受干扰下进行。报告还提及香港警察及监警会报告，直指市民对香港警察
的信任是“史上最低”，而警方在使用武力时，必须遵守国际标准，且接受问责及保持公
开透明。英方提出，早前监警会发布的报告备受质疑，而外相拉布已在上月重申，只有全
面审视的独立调查，才能重建民众的信任。事实上，在华春莹表态前，港府发言人已对此
通过声明作出回应。
港府发言人称，对报告内关于国家安全立法和香港高度自治情况的不实及偏颇评论，表示
坚决反对，并深表遗憾，重申会坚定不移按照《基本法》落实“一国两制”方针，强调外
国政府、议会及政客不应以任何形式干预香港的内部事务。声明指，自回归以来，香港特
区在“一国两制”下一直保持繁荣稳定，并严格按照《基本法》的规定实行港人治港、高
度自治，又指根据《基本法》第1条，香港特区是中华人民共和国不可分离的部分。声明
称，《基本法》第12条订明，香港特区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行
政区域，直辖于中央人民政府。如何在香港落实一国两制政策，完全是中华人民共和国的
内部事务，任何其他国家都无权直接或间接干预该等内部事务。
北京方面，华春莹重申，香港事务是中国内政，任何外国组织或者个人都无权干预，英方
对香港无主权、无治权、无监督权，也不存在所谓“责任”。她表示，关于香港国家安全
立法，中方已经多次阐明严正立场。在此强调中国政府全面准确贯彻“一国两制”方针的
决心坚定不移，维护国家主权安全发展利益的决心坚定不移，维护香港长期繁荣稳定的决
心坚定不移。她说，香港是中国的香港，英方应该正视现实，尊重中国主权、安全和统一
，停止以任何方式干预香港事务。华春莹称，外部势力越是对香港事务横加干涉，中方推
进香港国安立法的决心越是坚定不移。
另就中国全国人大通过港版国安法立法是否是中方在违反《中英联合声明》中向英方和国
际所作承诺问题，华春莹在随后的问答环节还补充说，《中英联合声明》的核心是中方对
香港恢复行使主权，联合声明关于对港的基本方针政策是中方单方面政策宣示，已经充分
体现在中国全国人大所制定的香港基本法中。她说，中方的有关宣示不是对英方的承诺，
更不是存在所谓的违反国际义务的问题。华春莹称，那么我在6月8日的记者会上，实际上
已经详细介绍了《中英联合声明》的有关内容。“香港回归之后，联合声明涉及到英方的
条款已经全部履行完毕”。