https://bit.ly/3bYsNxR
作者：香港特约记者 甄树基
基本法委员会委员陈弘毅23日接受香港传媒访问时指出，北京将订立的“香港国安法”所
提及“颠覆国家政权”，比2003年的基本法23条时所涵盖的范围更广，“国家政权”一词
更是包括香港特区政府，日后法例的刑罚会参考03年23条的建议，当年颠覆罪最高刑罚为
终身监禁。有资深大律师、人权律师、立法会议员表示，陈弘毅的说法或意味日后市民在
游行高喊“林郑下台”，随时被视为颠覆国家政权而坐牢。
人大以及官媒迄今公布的“香港国安法”只是框架，至于具条体文、执行机制、刑罚、在
哪里审讯等细节尚未公布。基本法委员会委员陈弘毅接受有线和NOW访问时承认，港版国
安法所提及“颠覆国家政权”，比当年草拟23条时的“禁止中央人民政府”，所涵盖的范
围更大，其中“国家政权”一词乃包含特区政府，“中央人民政府的含义系指国务院，现
在（香港国安法）用‘颠覆国家政权’用语，范围就会稍为阔过用‘中央人民政府’，就
会包括更多机关，包括地方机关，亦包括香港特别行政区政府”。
至于颠覆定义、刑罚，陈弘毅相信人大常委会会参考2003年23条立法建议，也会参考澳门
的国家安全法：“内地的颠覆定义，应不会照搬过来香港。”他接受港台访问亦提到，人
大立法时会参考普通法制度，涉及刑事方面不会具追溯力。
2003年的23条立法建议，颠覆罪最高可判终身监禁；澳门的维护国家安全法，颠覆罪可被
判监25年，预备犯罪亦可囚3年。陈弘毅又指，国安法实施应不具追溯力，又相信会由本
港执法部门及司法机关执行。
资深大律师、公民党主席梁家杰对于陈弘毅指“颠覆”的定义由中央人民政府，扩展至包
括特区政府并不为奇，因为今次的国安法会比18年前23条更辣，要令喊“林郑下台”口号
成为政治红线。梁告诉苹果日报：“今次系完全黑箱，由它（人大）直接颁布，它已是为
所欲为，（法例）还不有多辣就多辣？所以说（立法后），叫林郑下台都犯法，我可以话
不意外”。
至于过去在香港被视为合法的行为，包括在六四集会中高呼“结束一党专政”，以及在报
纸投稿提出结束中共专制的观点等，梁家杰认为新法例下也可能“中招”。人权律师文浩
正亦同意，如果陈弘毅的说法成真，日后高喊林郑下台的人士，很有可能会违法。
港大法律学院教授陈文敏亦表示，按中央政府立法习惯，法例都是写得“广泛、笼统”，
今次国安法所涵盖的范围会相比03年23条的草案“阔了、大了”，例如举旗、叫口号、举
标语等若是针对颠覆政权的行为，都有机会触犯国安法。他续指在内地组织08宪章、为维
权人士辩护都会被视作颠覆国家行为，相信立法后香港都会有类似情况。
至于高叫“林郑下台”会否违法，陈文敏相信未必；但指“结束一党专政”、“习近平下
台”等口号，立法后很大机会不能再说。本身是大律师的立法会议员杨岳桥指出，如果“
国家政权”包括特区政府，单叫林郑下台竟然要付上刑责的代价，港人的人权自由将荡然
无存。
港版国安法容许中央在港设立负责国家安全的机构，大律师公会主席戴启思接受有线访问
时质疑这个机构对谁负责，又是否受基本法限制：“令我担心的是，设立一个独立机构，
它会否是警队的一部份？如果是一个独立机构，它们会对何人负责？如果机构由内地机关
成立，机构的权力由内地机关赋予，我关注的是这些权力是否与我们的法制相容。”
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港府要求公务员有担当执行“香港国安法”
https://bit.ly/2A9ElB5
作者：香港特约记者 甄树基
由北京直接为香港打造的一套国安法，遭到国际批评甚至谴责，而美国的香港人权及自由
法案以及即将提交国会审议的提案，内容更包括制裁任何执行足可损害港人人权和自由法
律的官员，为了稳住公务员军心和士气，港府取信全港接近18万公务员，要求拿出“应有
的担当，依法履行维护国家安全的使命和责任”。
据立场新闻报道，公务员事务局局长聂德权去信全体公务员，强调人大的决定无修改基本
法，亦无取代基本法23条，“任何批评‘决定’违反一国两制，或者令香港变成一国一制
都是站不住脚的”。聂在心中表示，“决定”无削弱一国两制，而是巩固一国两制，期望
亦深信公务员队伍作为政府骨干，“显示出应有的担当，依法履行维护国家安全的使命和
责任”。
聂德权又指，任何国家来国家安全立法都是国家权力，“国家安全立法属于中央事权，是
无可置疑的”，全国人大的决定有最高权威和法律效力，无修改基本法，亦无取代或排斥
基本法二十三条规定，香港应自行立法禁止危害国家安全行为的条文；人大的决定是为了
维护国家安全和香港繁荣稳定，只是针对分裂国家、颠覆政权、组织实施恐怖活动的行为
，以及外国势力干预香港，“绝不会影响香港居民依法享有的各项权利和自由，也不会影
响香港司法机关行使独立的司法权和终审权”，维护好“一国”，是落实“一国两制”的
前提和基础，所以人大的做法是巩固一国两制。
聂德权指完全明白二十三条多年来“被严重污名化”，加上目前香港的政治形势，有部分
市民关注“可以理解”，但相信公务员都明白，以香港的形势，堵塞香港国家安全法律漏
洞，对确保一国两制“行稳致远”非常重要，期望、深信公务员会显示应有的担当。
有特首林郑月娥爱将之称的聂德权，之前是港府政制及内地事务局局长，因涉嫌在解释基
本法二十二条有关中联办的定位问题，触及北京禁忌遭到“问责”而调职到目前的公务员
事务局局长一职。
附注：《新华社》歌舞升平之报导
一、内地学者解读全国人大会议涉港议程：守护国家安全、维护“一国两制”的必要之举
https://bit.ly/3bW89hN
记者查文晔
十三届全国人大三次会议审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家
安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》，受到高度关注。多位内地专家接受记者采
访时表示，从国家层面建立健全香港维护国家安全法律制度和执行机制，是守护国家安全
、维护“一国两制”的必要之举，势在必行，刻不容缓。
北京大学法学院教授陈端洪说，香港基本法第23条明确了香港特别行政区负有维护国家安
全的宪制责任和立法义务，但香港回归祖国20多年来，由于内外敌对势力的阻挠，相关立
法一直没有完成，还被严重污名化、妖魔化。从当前形势看，由香港特区完成相关立法的
可能性微乎其微。
他指出，近些年来，“港独”组织和香港本土激进分离势力活动日益猖獗，与外部势力勾
连合流加剧，暴力恐怖活动不断升级，这些现象在去年“修例风波”中达到顶峰。可以说
，香港特区在国家安全方面一直处于“不设防”状态，是造成这一现象的重要原因。
“国家安全立法属于中央事权，中央对所属地方行政区域的国家安全负有最大和最终的责
任。”陈端洪说，中央对香港在维护国家安全方面存在的“短板”不可能坐视不理，因此
主动从国家层面进行有关立法，是必然选择，且十分紧迫。
深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学表示，从国家层面建立健全香港维护国家安全的
法律制度和执行机制符合宪法和基本法，是中央履行维护国家安全责任的表现，也是落实
中央全面管治权的积极举措，对于应对香港的严峻形势以及弥补相关法律漏洞十分必要。
他认为，决定草案通过后，将有助于解决香港在维护国家安全方面的突出问题，筑牢香港
特别行政区维护国家安全的制度屏障。
北京航空航天大学法学院副教授田飞龙表示，国家安全是国家生存发展的基本前提，关乎
国家核心利益。从国际视野和比较法来看，世界上任何一个国家，无论是单一制还是联邦
制，国家安全立法都是国家立法权，属于主权权力。世界上任何一个发达的国家或地区，
都有完备的国家安全立法，这是现代法治体系的标准配置和标准要素。
田飞龙说，“一国两制”在香港正面临来自本土极端势力与外部干预势力的颠覆性威胁。
在这样的危急时刻，如果还对香港维护国家安全的制度机制漏洞放任不管，后果不堪设想
。中央果断出手，既是确保“一国两制”在香港得到全面准确贯彻落实，也是对香港繁荣
稳定和香港同胞利益福祉高度负责的表现。
针对香港一些政治势力妄称全国人大相关决定将严重侵犯港人自由权利，将“终结‘一国
两制’”，受访专家认为这些说法纯属混淆视听，完全站不住脚。
陈端洪表示，“一国两制”的制度设计和基本法的条文中，规定了香港要履行国家安全立
法的义务。“这就好比建房子，原先设计图纸上是有这根柱子的。但房子盖好20多年了，
柱子迟迟未立起来。现在我们把柱子立起来，就是为了维护房子的整体安全，而不是拆掉
它。”
他表示，自由不等于可以违反法律或分裂国家，维护国家安全同尊重保障人权在根本上是
一致的。相关决定通过后，将有助于扭转香港社会的歪风邪气，帮助香港社会拨乱反正，
有助于依法有效防范、制止和惩治危害国家安全的极少数违法犯罪行为，这恰恰能够更好
保障香港社会整体利益，更好保障香港绝大多数居民的生命财产安全，更好保障基本权利
和自由。
田飞龙表示，香港一些政治势力故意把“一国”与“两制”对立起来，对“一国两制”作
出割裂性的拆解，以反国家的立场来看待全国人大相关决定，刻意制造偏颇和扭曲的论述
，这些言论具有煽动性和蛊惑力，必须从法理上加以澄清和反驳。
他表示，国家安全与香港的公共安全以及每位香港市民的合法权利是兼容的、一致的。有
了国家安全立法，香港的高度自治和繁荣稳定才能得到更好保障，才能从法律上排除本土
极端势力和外国干预势力对香港高度自治的干扰和破坏，才能保护香港绝大多数市民的人
身财产安全免遭“黑暴”恐怖行径侵犯。中央是“一国两制”的最终守护者，国家安全立
法是香港绝大多数守法市民安居乐业的“保护阀”。
二、众多香港市民支持国家安全立法
https://bit.ly/2LSheh1
记者苏万明、张雅诗
十三届全国人大三次会议审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家
安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》。众多香港市民表示，支持订立特区维护国
家安全的相关法律，相信法律的实施将有助于香港恢复安全和繁荣。
“这10个多月，香港让我感觉太陌生了！”香港退休公务员孙名峰表示，去年6月“修例
风波”以来，香港发生多起暴力伤人事件，立法会内务委员会主席历时半年都无法选举产
生，不少年轻人走上违法犯罪之路，这一切让很多香港居民感到像是进入了一个完全陌生
的社会。他认为，香港回归以来一直没有完成国家安全立法，是造成这种局面的重要原因
。“既然香港自己不能立法维护国家安全，国家出手是非常必要的。我对此感到非常高兴
！”
孙名峰还说，相信法律的实施将有助于让香港恢复繁荣，“因为安全有了保障，香港才可
能吸引来更多外资，才会更加繁荣、有活力”。“我们期待这一天很久了。相信完成立法
后，对暴力分子会起到阻吓威慑作用，有助于帮助街坊们恢复安居乐业的生活。”住在香
港油麻地附近的医生冯权国说，“修例风波”以来，油麻地的街坊们以及他的许多病人都
经常感觉自己处于危险之中，走出家门便提心吊胆，敢怒而不敢言。
他说，放眼世界，很多国家都有比较完整的维护国家安全的法律，国民都有义务维护国家
安全。然而，作为中国的一个特别行政区，香港却迟迟没有完成国家安全立法，希望相关
法律早日在香港实施。
在香港一家服饰店打工的黄女士表示支持国家安全立法，期望相关立法能让香港恢复稳定
。她说，商店迁至现址后不久就遭遇“修例风波”，生意从此没再好过。商店以前每日营
业额超过两万港元，但目前跌至只有数千港元。如果不是业主近日开始愿意讨论减租，自
己的老板必定会选择歇业，而她将加入失业大军。
香港多个民间团体22日起在香港各区发起征集签名行动支持国家安全立法。23日上午，香
港工联会继续在花园酒家旁边公园设点，接受市民签名。记者在现场看到，路过的市民纷
纷驻足，郑重地在签名册上署上自己的名字。活动组织者之一的谢达荣告诉记者，两个多
小时里已有300多名市民自发签名。
已退休的幼儿园教师钟珮兰也签下了自己的名字。她说，香港是中国的一部分，不能被境
外势力祸害，所以她支持国家安全立法，希望法律能够帮助香港恢复繁荣稳定。
从事文职工作的市民刘女士认为，香港暴力事件旷日持久，经济、民生大受打击，更有很
多持不同意见的无辜市民被暴徒打伤。国家安全立法有助于保障市民，使他们的言论自由
和人身安全远离暴力的威胁。
“我们当然支持订立维护国家安全的法律。法律规管的是搞破坏的人，如果不犯法，为什
么要怕立法？”香港市民陈女士说，街坊们都盼望平平安安过日子，期盼香港恢复以前的
平静。