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撰文：萧予　最后更新日期：2020-05-23 21:30
面临疫情防控的常态化趋势以及复杂的国际环境，中国在两会前除了退出“港版国安法”
，也密集推出《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制》以及推进西部大开发等系列
指导性政策文件。
在观察人士看来，加紧布局国内发展，拉动内需成为中国走出困境的主体思路。中国该如
何平衡自身发展与复杂的国际局势之间的关系，尤其是如何应对在美国大选压力之下，两
党愈发突出中美矛盾的争斗。
围绕以上关切，《香港01》专访了北京大学美国研究中心及国际政治经济研究中心主任王
勇。在他看来，当前美国在处理与中国的关系时，似乎出现了新麦卡锡主义。
01：近期中国相继发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》、《中共中
央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等文件，此外，包含5G、人
工智能、数据中心等互联网科技在内的新基建也在逐步推进。
在疫情全球蔓延风险加剧、疫情冲击国内外经济的情况下，中国加快了国内发展的布局，
如何联系中国当前面临的外部风险来解读这些举措？这是否反映了中国通过拉动内需来应
对风险的总体思路？
王勇：这些文件在两会前夕密集出台，反映了疫情可能常态化、中国对外关系复杂化、经
济全球化可能出现进一步逆转的大背景。此时出台的政策性指导文件，具有重要意义，也
释放了非常重要的信号。
中国要继续走坚持改革开放的发展道路，尤其强调要完善社会主义市场经济体制，进一步
明确了中国经济改革的方向。包括坚持社会主义公有制经济，坚持市场经济体制。战略性
方向的明确十分重要，表明政府对于国内改革，尤其是国有企业改革也会坚持市场化导向
，坚持不同所有制企业之间的公平竞争。
从另一个角度看，坚持继续开放，使中国的国内政策更加符合世贸组织（WTO）等多边组
织的要求，实际上是为中国未来的发展奠定坚实的政策基础。例如中国未来可能会加入全
面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）以及同类型的，更高标准经济贸易自由化谈判
。坚持市场化为导向的改革，也能够为中国在处理与美欧日等发达国家在市场开放准入问
题上的分歧时，提供支撑。
疫情之后，经济全球化逆转的趋势可能会加剧，中国作为世界第二大经济体和具有重要发
展潜力的国家，对于塑造未来的经济全球化能够起到很大作用。所以，坚持社会主义市场
经济体制改革也向国际社会释放了重要信息，即中国愿意在平等互利的基础上，加强与相
关国家的经济合作。
从维护全球化进一步发展的角度来看，中国进一步的开放举措有利于防止经济全球化的逆
流，对于全球供应链的调整释放了非常积极的信号。
有关推进新时代西部大开发，是在此前西部大开发的战略基础上，提出的新的指导意见。
在当前形势下也具有特别意义，一方面有利于推动全国不同地区的平衡发展，因为在过去
四十年的发展中，中国东部的发展远远快于西部，所以进一步推动东西部的发展平衡十分
重要。
另一方面，为了应对未来可能日益复杂的国际环境，中国也要做出最坏打算。五六十年代
，中国先后与苏联和美国产生了战略冲突，所以中国在西南、西北地区展开了三线建设以
促国内发展。习近平上个月视察西安交通大学，鼓励继续发扬“西迁精神”，其实也是希
望在中美关系未来可能恶化的复杂形势下，将西部发展作为中国的战略大后方。
与此同时，推进包括5G、人工智能等互联网科技的新基建，是建立在工业革命4.0基础之
上中国的发展新战略。可以说，疫情加快了中国朝着这个方向发展的步伐。新一轮的科技
正在应用于经济社会生活当中，中国在很多领域正走向全球前列，疫情当中如果没有在人
工智能、大数据中的优势，中国受影响的程度肯定会更大。
中国在未来进一步的发展中，难以避免会和主要大国，尤其是美国进行战略争夺，中国更
希望新技术的运用可以造福人类，而不是成为大国竞争的一部分。但实际上，大国经济的
竞争，本质在于科技制高点的争夺。中国在高科技领域紧紧追赶，有些领域也开始处于领
先地位，加上中国巨大的市场规模，未来肯定可以在全球的政治经济中扮演更加重要的角
色。
最后，所有的举措，都是为了推动内需，培育市场，继续增强中国经济发展的后劲，找到
新的发展动力。过去四十年改革开放的发展经验诉我们，要坚持社会主义市场经济，坚
持对外开放，坚持平衡发展以及科学技术作为生产力。新时期的战略目标和路线与过去四
十年一脉相承，以上政策的落实肯定也会使得中国经济更上一个台阶。
01：国家主席习近平在世卫大会上的发言，提出了五项推进全球抗疫合作的举措，包括将
在两年内提供20亿美元国际援助、与联合国合作在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽、
建立30个中非对口医院合作机制、疫苗研发成功后将作为全球公共产品、暂缓最贫困国家
债务偿付倡议在内，你如何评价这些举措？
王勇：习近平在世卫组织的讲话很有分量，也十分重要。展示了中国作为一个负责任大国
的应有担当。尤其是与过去所谓的国际主要领导者美国相比，中国负责任大国的形象更加
突出。在国际抗疫中，促进全人类安全发展，提供国际公共产品，中国做出了表率。
中国提出的这五项举措，除了尽到作为一个大国的责任之外，也与当下特殊的国际环境有
很大关系。美国出于国内政治需要，利用疫情向中国和世卫组织转移矛盾，把疫情造成的
国内人道主义灾难归咎于他人。
美国的安全鹰派利用美国的国际影响力来挑动中国与其他国家的关系，炒作中国隐瞒疫情
、武汉病毒实验室泄露病毒、中国赔偿论等等话题，极大地恶化了国际舆论环境。可以说
，美国的保守势力就是要利用疫情推动中美之间新格局的形成，达到中美脱钩的根本目的
。
中国提出的这一系列举措，展现了中国大国担当，同时提供更多国际公共产品，也为了打
破美国的极端保守派、极端鹰派甚至战争贩子向其他各国推销的理论。对于中国而言，当
前的一大挑战在于，如何处理好与世界的关系。这同时也是一个机遇，如果中国能够很好
地应对这次疫情，在复杂的国际环境之下，通过自身努力恢复国际社会的信任，可以进一
步提升中国的影响力。
对于未来的前景，我持谨慎乐观态度。关键在于，中国本身就是一个负责任大国，同时还
有重要的物质基础，是联合国统计中，规模最大，种类最齐全的工业国家。中国现在已经
成为世界抗疫的兵工厂，为全球提供药品和防护物资。
中国在抗疫的过程中，政府切切实实做到了把人的生命放在第一位，在中国这样一个人口
密度很大的国家，能够有效管控疫情，这是非常重要的成就。是中国体制、文化以及人民
团结的力量。我认为这对于整个世界而言是一个非常重要的启示。我认为污名化的影响是
暂时的，任何有良知、会独立思考的人都会看清事情的真相。
01：特朗普（Donald Trump）近日对媒体披露自己服用羟氯喹（hydroxychloroquine,
HCQ）来预防新冠肺炎，这是一种主要用以对抗疟疾、红斑狼疮的处方药物，已经有医生
提示了该药物的风险，但特朗普对于使用该药物的担忧不屑一顾，他的行为也给外界造成
了一种病急乱投医的观感，有分析人士认为，在选情处于劣势之际，特朗普需要创造奇蹟
，更具体的说，是新冠的奇蹟疗法，来帮助他度过这场危机。对此你怎么看？
王勇：公开自己使用未经证实是否有效的处方药来防止新冠肺炎，可以说是特朗普不相信
科学、过度自信的表现。作为一个国家领导人，这也是非常不负责任的态度，所以他说完
之后，专业人士和媒体都提醒民众不要模仿。
从更深层次的角度来看，这也说明，特朗普时代，美国的政治体制中，对总统权力的制约
远远不够。特朗普是一个长于煽动炒作外部威胁的人，他利用美国的民粹主义、保护主义
、排外势力甚至种族主义的势力上台，已经把美国带向了非常危险的境地。
特朗普上台以后的对外关系，包括处理与中国的关系上，已经形成了白色恐怖的气氛。就
像美国前参议员、前驻华大使鲍克斯(Max Baucus)在接受采访时所说，美国实际上已经出
现了新的麦卡锡主义。
美国的共和党议员，为了选举拼命煽动民族主义、甩锅中国，严重破坏了美国的政治文化
。美国的政治未来，令人担忧，进一步加剧了美国的衰落和国际地位的下降。
近期发生在特朗普身上的怪诞行为，实际上说明，特朗普本人最在意的依旧是今年的大选
，所谓的美国优先已经变成了选举优先。特朗普本人更关注创造奇蹟，提升在选民心目中
的形象。在他上台以来，支撑美国股市的繁荣，是选举中的最大王牌。他希望再次创造奇
蹟，尽快回复美国经济，保证选举获胜。
但遗憾的是，病毒本身不以政客的意志为转移，当前不确定性因素太多了。根据霍普金斯
卫生专家的研究，美国当前并不完全具备复工复产的条件，一旦全面复工，只会进一步加
剧病毒蔓延，最终还是会拖累美国经济。
01：如果说美国的政治体制在特朗普身上遭遇了挫折，那么你认为特朗普的去留的会在多
大程度上改变美国的未来？
王勇：我认为，美国的未来最终取决于11月份美国大选的结果，也就是特朗普的去留。是
否会出现不一样的美国领导人和国会，现在一切都是未知数。
与此同时，疫情对美国经济的影响还充满了不确定性，从已知信息来看，美国今年出现衰
退和萧条的情况很难排除。但美国股市依旧居高不下，远远脱离经济和企业的基本面，这
种情况极不正常。未来美国股市肯定会大起大落，美国的政治和经济的发展方向都充满了
极大的不确定性。
附注：相关文件
壹、《国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济
制度的重要组成部分。改革开放特别是党的十八大以来，我国坚持全面深化改革，充分发
挥经济体制改革的牵引作用，不断完善社会主义市场经济体制，极大调动了亿万人民的积
极性，极大促进了生产力发展，极大增强了党和国家的生机活力，创造了世所罕见的经济
快速发展奇迹。同时要看到，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，经
济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与这些新形势新要求相比，我国市场体系还不
健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素
流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体
制机制障碍，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，不断在
经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关
于坚持和完善社会主义基本经济制度的战略部署，在更高起点、更高层次、更高目标上推
进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会
主义市场经济体制，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和
十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹
推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调
，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚
持和完善社会主义基本经济制度，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化经
济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，实现产权有效激励
、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，加强和改善制度供给，
推进国家治理体系和治理能力现代化，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适
应，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（二）基本原则
——坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导。坚持和加强党的全面领导，
坚持和完善中国特色社会主义制度，强化问题导向，把握正确改革策略和方法，持续优化
经济治理方式，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，使
中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分体现。
——坚持解放和发展生产力。牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢扭住经济建
设这个中心，发挥经济体制改革牵引作用，协同推进政治、文化、社会、生态文明等领域
改革，促进改革发展高效联动，进一步解放和发展社会生产力，不断满足人民日益增长的
美好生活需要。
——坚持和完善社会主义基本经济制度。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同
发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济
制度，把中国特色社会主义制度与市场经济有机结合起来，为推动高质量发展、建设现代
化经济体系提供重要制度保障。
——坚持正确处理政府和市场关系。坚持社会主义市场经济改革方向，更加尊重市场经济
一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分
发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵。
——坚持以供给侧结构性改革为主线。更多采用改革的办法，更多运用市场化法治化手段
，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，加大结构性改革力度，创新制度供给，不断增强
经济创新力和竞争力，适应和引发有效需求，促进更高水平的供需动态平衡。
——坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进。坚定不移扩大开放，推动由商品和
要素流动型开放向规则等制度型开放转变，吸收借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文
明有益成果，加快国内制度规则与国际接轨，以高水平开放促进深层次市场化改革。
二、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公
有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。
（一）推进国有经济布局优化和结构调整。坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资
本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服
务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做
优做大国有资本，有效防止国有资产流失。对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化
、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。进一步完善和加强国有资产监管
，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，坚持一企一策，成熟一个推动一个，运行
一个成功一个，盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。
（二）积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。在深入开展重点领域混合所有制改革试点
基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规
范有序发展混合所有制经济。对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企
业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。支持符合条件的混合所
有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激
励机制。深化国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经
理层任期制和契约化管理，完善中国特色现代企业制度。对混合所有制企业，探索建立有
别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制
企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。
（三）稳步推进自然垄断行业改革。深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为
主要内容的改革，提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，加快实
现竞争性环节市场化，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。构建有效竞争的电力市场，
有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。推进油气管网对市场
主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场。深化铁路行
业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。实现邮政普遍服务业务与竞争性
业务分业经营。完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制。
（四）营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。健全支持民营经济、外商投资企业
发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。在要素获取、准入许可
、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的
各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞
争、同等受到法律保护的市场环境。完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施
细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。健全支
持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给，支持发展民营银行、社区银行
等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体系。健全民营企业直接融资支持制度。健
全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问
题的市场环境。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓
励民营企业参与实施重大国家战略。
三、夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争
建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，筑牢社会主义市场经
济有效运行的体制基础。
（一）全面完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制
度，加强产权激励。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监
管机构职能和履职方式。健全自然资源资产产权制度。健全以公平为原则的产权保护制度
，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。落
实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。深化
农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，创
新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。完善和细化知识产权
创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商
业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。
（二）全面实施市场准入负面清单制度。推行“全国一张清单”管理模式，维护清单的统
一性和权威性。建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点
试点进一步放宽准入限制。建立统一的清单代码体系，使清单事项与行政审批体系紧密衔
接、相互匹配。建立市场准入负面清单信息公开机制，提升准入政策透明度和负面清单使
用便捷性。建立市场准入评估制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“
非禁即入”普遍落实。改革生产许可制度。
（三）全面落实公平竞争审查制度。完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强
化竞争政策基础地位。强化公平竞争审查的刚性约束，修订完善公平竞争审查实施细则，
建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制。统筹做好增
量审查和存量清理，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。建立违反公
平竞争问题反映和举报绿色通道。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度
，提高违法成本。培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。
四、构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力
以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场
制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
（一）建立健全统一开放的要素市场。加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价
、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资
格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地改革试点。深化户籍制度改革，放开放宽除
个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。推动公
共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。加快建立规范、透明
、开放、有活力、有韧性的资本市场，加强资本市场基础制度建设，推动以信息披露为核
心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量，强化投资
者保护。探索实行公司信用类债券发行注册管理制。构建与实体经济结构和融资需求相适
应、多层次、广覆蓋、有差异的银行体系。加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清
单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源
价值。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。
（二）推进要素价格市场化改革。健全主要由市场决定价格的机制，最大限度减少政府对
价格形成的不当干预。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实
施城镇低效用地再开发，在符合国土空间规划前提下，推动土地复合开发利用、用途合理
转换。深化利率市场化改革，健全基准利率和市场化利率体系，更好发挥国债收益率曲线
定价基准作用，提升金融机构自主定价能力。完善人民币汇率市场化形成机制，增强双向
浮动弹性。加快全国技术交易平台建设，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进
技术要素有序流动和价格合理形成。
（三）创新要素市场化配置方式。缩小土地征收范围，严格界定公共利益用地范围，建立
土地征收目录和公共利益用地认定机制。推进国有企事业单位改革改制土地资产处置，促
进存量划拨土地盘活利用。健全工业用地多主体多方式供地制度，在符合国土空间规划前
提下，探索增加混合产业用地供给。促进劳动力、人才社会性流动，完善企事业单位人才
流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道。抓住全球人才流动新机遇，构建更加开放的国际
人才交流合作机制。
（四）推进商品和服务市场提质增效。推进商品市场创新发展，完善市场运行和监管规则
，全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。构建优势互
补、协作配套的现代服务市场体系。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展
“互联网+流通”，降低全社会物流成本。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度
。
五、创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制
完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，创新和完善
宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力。
（一）构建有效协调的宏观调控新机制。加快建立与高质量发展要求相适应、体现新发展
理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。健全以
国家发展规划为战略导向，以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段，投资、消
费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协
同性。完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。科学稳健把握宏观政策逆
周期调节力度，更好发挥财政政策对经济结构优化升级的支持作用，健全货币政策和宏观
审慎政策双支柱调控框架。实施就业优先政策，发挥民生政策兜底功能。完善促进消费的
体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供
给结构的关键性作用。加强国家经济安全保障制度建设，构建国家粮食安全和战略资源能
源储备体系。优化经济治理基础数据库。强化经济监测预测预警能力，充分利用大数据、
人工智能等新技术，建立重大风险识别和预警机制，加强社会预期管理。
（二）加快建立现代财税制度。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、
区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制
度。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并
规范中央和地方共同事权。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预
算绩效管理，提高财政资金使用效率。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可
控的政府举债融资机制，强化监督问责。清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能
。深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高其比重。研究将部分品目消费税征收环
节后移。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。健全
地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。
（三）强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调。建设现代中央银行制度，健全中央
银行货币政策决策机制，完善基础货币投放机制，推动货币政策从数量型调控为主向价格
型调控为主转型。建立现代金融监管体系，全面加强宏观审慎管理，强化综合监管，突出
功能监管和行为监管，制定交叉性金融产品监管规则。加强薄弱环节金融监管制度建设，
消除监管空白，守住不发生系统性金融风险底线。依法依规界定中央和地方金融监管权责
分工，强化地方政府属地金融监管职责和风险处置责任。建立健全金融消费者保护基本制
度。有序实现人民币资本项目可兑换，稳步推进人民币国际化。
（四）全面完善科技创新制度和组织体系。加强国家创新体系建设，编制新一轮国家中长
期科技发展规划，强化国家战略科技力量，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻
关新型举国体制，使国家科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。健全鼓励
支持基础研究、原始创新的体制机制，在重要领域适度超前布局建设国家重大科技基础设
施，研究建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制，支持民营企业参与关键领域核心
技术创新攻关。建立健全应对重大公共事件科研储备和支持体系。改革完善中央财政科技
计划形成机制和组织实施机制，更多支持企业承担科研任务，激励企业加大研发投入，提
高科技创新绩效。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支
持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，完善技术成果转化公开
交易与监管体系，推动科技成果转化和产业化。完善科技人才发现、培养、激励机制，健
全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，试点赋予科研人员职务
科技成果所有权或长期使用权。
（五）完善产业政策和区域政策体系。推动产业政策向普惠化和功能性转型，强化对技术
创新和结构升级的支持，加强产业政策和竞争政策协同。健全推动发展先进制造业、振兴
实体经济的体制机制。建立市场化法治化化解过剩产能长效机制，健全有利于促进市场化
兼并重组、转型升级的体制和政策。构建区域协调发展新机制，完善京津冀协同发展、长
江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高
质量发展等国家重大区域战略推进实施机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展
的区域经济布局。健全城乡融合发展体制机制。
（六）以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。深入推进“放管服”改革，深化行
政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”
改革，大力推进“照后减证”。全面开展工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度
改革，简化、整合投资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革，依托全国投资项目在线
审批监管平台加强事中事后监管。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服
务”，加快推进全国一体化政务服务平台建设。建立健全运用互联网、大数据、人工智能
等技术手段进行行政管理的制度规则。落实《优化营商环境条例》，完善营商环境评价体
系，适时在全国范围开展营商环境评价，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。
（七）构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。完善诚信建设长效机制
，推进信用信息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。健全覆蓋全社会
的征信体系，培育具有全球话语权的征信机构和信用评级机构。实施“信易+”工程。完
善失信主体信用修复机制。建立政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度
。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加强市场监管改革创新，健全以
“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管
机制。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，健全统一权威的全过程食品药品安全监
管体系。完善网络市场规制体系，促进网络市场健康发展。健全对新业态的包容审慎监管
制度。
六、坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，优化收入分配格局，健全可持续的多层次社会
保障体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
（一）健全体现效率、促进公平的收入分配制度。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增
加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，在经济增长的
同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。健全劳动
、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的
机制。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制。推进高校、科研
院所薪酬制度改革，扩大工资分配自主权。鼓励企事业单位对科研人员等实行灵活多样的
分配形式。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。完善第三
次分配机制，发展慈善等社会公益事业。多措并举促进城乡居民增收，缩小收入分配差距
，扩大中等收入群体。
（二）完善覆蓋全民的社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本
医疗保险制度，稳步提高保障水平。实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，尽快
实现养老保险全国统筹，促进基本养老保险基金长期平衡。全面推开中央和地方划转部分
国有资本充实社保基金工作。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业
养老保险。深化医药卫生体制改革，完善统一的城乡居民医保和大病保险制度，健全基本
医保筹资和待遇调整机制，持续推进医保支付方式改革，加快落实异地就医结算制度。完
善失业保险制度。开展新业态从业人员职业伤害保障试点。统筹完善社会救助、社会福利
、慈善事业、优抚安置等制度。加强社会救助资源统筹，完善基本民生保障兜底机制。加
快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度。
（三）健全国家公共卫生应急管理体系。强化公共卫生法治保障，完善公共卫生领域相关
法律法规。把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建
设，全面提高国家生物安全治理能力。健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结
构，加强农村、社区等基层防控能力建设。完善优化重大疫情救治体系，建立健全分级、
分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理
办法。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制。探索建立特殊群体、
特定疾病医药费豁免制度。健全统一的应急物资保障体系，优化重要应急物资产能保障和
区域布局，健全国家储备体系，完善储备品类、规模、结构，提升储备效能。
七、建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展
实行更加积极主动的开放战略，全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽
领域、更深层次的全面开放。
（一）以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局。坚持互利共赢的开放战略，推动
共建“一带一路”走深走实和高质量发展，促进商品、资金、技术、人员更大范围流通，
依托各类开发区发展高水平经贸产业合作园区，加强市场、规则、标准方面的软联通，强
化合作机制建设。加大西部和沿边地区开放力度，推进西部陆海新通道建设，促进东中西
互动协同开放，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
（二）加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。深化自由贸易试验区改革
，在更大范围复制推广改革成果。建设好中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，赋予
其更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。聚焦贸易投资自由化便利化，稳步推
进海南自由贸易港建设。
（三）健全高水平开放政策保障机制。推进贸易高质量发展，拓展对外贸易多元化，提升
一般贸易出口产品附加值，推动加工贸易产业链升级和服务贸易创新发展。办好中国国际
进口博览会，更大规模增加商品和服务进口，降低关税总水平，努力消除非关税贸易壁垒
，大幅削减进出口环节制度性成本，促进贸易平衡发展。推动制造业、服务业、农业扩大
开放，在更多领域允许外资控股或独资经营，全面取消外资准入负面清单之外的限制。健
全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型
开放。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清
单等制度。健全促进对外投资政策和服务体系。全面实施外商投资法及其实施条例，促进
内外资企业公平竞争，建立健全外资企业投诉工作机制，保护外资合法权益。创新对外投
资方式，提升对外投资质量。推进国际产能合作，积极开展第三方市场合作。
（四）积极参与全球经济治理体系变革。维护完善多边贸易体制，维护世界贸易组织在多
边贸易体制中的核心地位，积极推动和参与世界贸易组织改革，积极参与多边贸易规则谈
判，推动贸易和投资自由化便利化，推动构建更高水平的国际经贸规则。加快自由贸易区
建设，推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络。依托共建“一带一路”倡议及联合国
、上海合作组织、金砖国家、二十国集团、亚太经合组织等多边和区域次区域合作机制，
积极参与全球经济治理和公共产品供给，构建全球互联互通伙伴关系，加强与相关国家、
国际组织的经济发展倡议、规划和标准的对接。推动国际货币基金组织份额与治理改革以
及世界银行投票权改革。积极参与国际宏观经济政策沟通协调及国际经济治理体系改革和
建设，提出更多中国倡议、中国方案。
八、完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障
以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，不断完
善社会主义市场经济法治体系，确保有法可依、有法必依、违法必究。
（一）完善经济领域法律法规体系。完善物权、债权、股权等各类产权相关法律制度，从
立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护。健全破产制度，改革完善企业破产
法律制度，推动个人破产立法，建立健全金融机构市场化退出法规，实现市场主体有序退
出。修订反垄断法，推动社会信用法律建设，维护公平竞争市场环境。制定和完善发展规
划、国土空间规划、自然资源资产、生态环境、农业、财政税收、金融、涉外经贸等方面
法律法规。按照包容审慎原则推进新经济领域立法。健全重大改革特别授权机制，对涉及
调整现行法律法规的重大改革，按法定程序经全国人大或国务院统一授权后，由有条件的
地方先行开展改革试验和实践创新。
（二）健全执法司法对市场经济运行的保障机制。深化行政执法体制改革，最大限度减少
不必要的行政执法事项，规范行政执法行为，进一步明确具体操作流程。根据不同层级政
府的事权和职能，优化配置执法力量，加快推进综合执法。强化对市场主体之间产权纠纷
的公平裁判，完善涉及查封、扣押、冻结和处置公民财产行为的法律制度。健全涉产权冤
错案件有效防范和常态化纠正机制。
（三）全面建立行政权力制约和监督机制。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权
限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。健全重大行政决策程序制度，提高决策
质量和效率。加强对政府内部权力的制约，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善审计
制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆蓋。
加强重大政策、重大项目财政承受能力评估。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源
开发、海外投资和在境外国有资产监管、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点
领域监督机制改革和制度建设。依法推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和
实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开。
（四）完善发展市场经济监督制度和监督机制。坚持和完善党和国家监督体系，强化政治
监督，严格约束公权力，推动落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、纪委监
委监督责任。持之以恒深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决依规依纪依法查处资源
、土地、规划、建设、工程、金融等领域腐败问题。完善监察法实施制度体系，围绕权力
运行各个环节，压减权力设租寻租空间，坚决破除权钱交易关系网，实现执规执纪执法贯
通，促进党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、
群众监督、舆论监督协同发力，推动社会主义市场经济健康发展。
九、坚持和加强党的全面领导，确保改革举措有效实施
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效
能，强化改革落地见效，推动经济体制改革不断走深走实。
（一）坚持和加强党的领导。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个
维护”，从战略和全局高度深刻认识加快完善社会主义市场经济体制的重大意义，把党的
领导贯穿于深化经济体制改革和加快完善社会主义市场经济体制全过程，贯穿于谋划改革
思路、制定改革方案、推进改革实施等各环节，确保改革始终沿着正确方向前进。
（二）健全改革推进机制。各地区各部门要按照本意见要求并结合自身实际，制定完善配
套政策或实施措施。从国情出发，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，按照系统
集成、协同高效要求纵深推进，在精准实施、精准落实上下足功夫，把落实党中央要求、
满足实践需要、符合基层期盼统一起来，克服形式主义、官僚主义，一个领域一个领域盯
住抓落实。将顶层设计与基层探索结合起来，充分发挥基层首创精神，发挥经济特区、自
由贸易试验区（自由贸易港）的先行先试作用。
（三）完善改革激励机制。健全改革的正向激励体系，强化敢于担当、攻坚克难的用人导
向，注重在改革一线考察识别干部，把那些具有改革创新意识、勇于改革、善谋改革的干
部用起来。巩固党风廉政建设成果，推动构建亲清政商关系。建立健全改革容错纠错机制
，正确把握干部在改革创新中出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极
性。加强对改革典型案例、改革成效的总结推广和宣传报道，按规定给予表彰激励，为改
革营造良好舆论环境和社会氛围。
贰、《国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》
强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会
主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大
决策部署。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济
社会发展取得重大历史性成就，为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础，也扩展
了国家发展的战略回旋空间。但同时，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱
贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大，维护民族团结、社会稳定、国家安
全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。新
时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，决
胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深
远历史意义。为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展，现提出如下意见
。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中
全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实总体
国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以
供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举
措落实，防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成
大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，
促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平
、更可持续发展，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显
改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基
本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型
地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生
。
二、贯彻新发展理念，推动高质量发展
（一）打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康
社会的关键任务，集中力量攻坚克难。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，
加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，确保到2020
年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。在全面完成脱贫任
务基础上压茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果。结合西部地区发展实际，打好污染
防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。精准研判可
能出现的主要风险点，结合西部地区实际，进一步完善体制机制，拿出改革创新举措。坚
持底线思维，强化源头管控，有效稳住杠杆率。
（二）不断提升创新发展能力。以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，打造区域创
新高地。完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国
家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技
成果转移转化示范区等创新载体。进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体
。在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区
开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“
双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企
业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投
资子基金。加强知识产权保护、应用和服务体系建设，支持开展知识产权国际交流合作。
（三）推动形成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群
化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广
泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。推动农村一二三产业深度融
合，促进农牧业全产业链、价值链转型升级。加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮
食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产保护区建设，支持发展生态集约高效、用地规范
的设施农业。加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。推动发展现代制造业和战略
性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智慧+”产业，大力发展工业互联网。推动
“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降
费，加快发展跨境电子商务。支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势，深化
旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作
，提升旅游服务水平。依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养
生等服务业，打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业，加强现代
物流服务体系建设。
（四）优化能源供需结构。优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智慧高效开采
，积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建
设一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用。加强可再生能源开发利用，开
展黄河梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消
纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。加强电网调
峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题。积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提
高偏远地区供电能力。加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强油气支线、
终端管网建设。构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库。支
持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。
（五）大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，做好新时代“三农”工作。培养
新型农民，优化西部地区农业从业者结构。以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环
境和综合服务设施建设。在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族
特色的乡村文化产业和品牌。因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中
心城市功能作用，推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小
城镇。加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移
人口市民化。推动基本公共服务常住人口全覆蓋，保障符合条件的未落户农民工在流入地
平等享受城镇基本公共服务。总结城乡“资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东”
等改革经验，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。统筹城乡市政公用设施建
设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。
（六）强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集
约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开
发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等
重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展，继续开好多站点、低票价的“慢
火车”。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。加强综合
客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。加
强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。进一步提高农村、边远
地区信息网络覆蓋水平。合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型
灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、
抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化
供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设。
（七）切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两件大事，更好发挥西部地区国家
安全屏障作用。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结
奋斗和共同繁荣发展。深入推进立体化社会治安防控，构建坚实可靠的社会安全体系。
三、以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度
（八）积极参与和融入“一带一路”建设。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形
成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陜西发挥综合
优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陜西充分发掘历史文化优势，发挥
丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝
绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域
开放合作水平。
（九）强化开放大通道建设。积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。完善北部
湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济
。积极发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输
能力和港口集疏运体系建设。依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等
有机结合的联运服务模式和物流大通道。支持在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织
运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基
础设施，加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国－东盟信息港建设。
（十）构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，
提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域
合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探
索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地
区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有序推进国家级新区
等功能平台建设。整合规范现有各级各类基地、园区，加快开发区转型升级。鼓励国家级
开发区实行更加灵活的人事制度，引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服务。办好各
类国家级博览会，提升西部地区影响力。
（十一）加快沿边地区开放发展。完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境
经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开
展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。
统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展。完善边民互市贸易管理制度。深
入推进兴边富民行动。
（十二）发展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则
制度型转变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐
步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区
域，支持区域内企业开展委内加工业务。加强农业开放合作。推动西部优势产业企业积极
参与国际产能合作，在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责任。支持建设一批
优势明显的外贸转型升级基地。建立东中西部开放平台对接机制，共建项目孵化、人才培
养、市场拓展等服务平台，在西部地区打造若干产业转移示范区。对向西部地区梯度转移
企业，按原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。
（十三）拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区
建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先
、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部
省份互惠合作。加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大
湾区建设和海南全面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放
。支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合
作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。
推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发
展。支持南疆地区开放发展。支持陜甘宁、川陜、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝
黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。加快推进重点区域一
体化进程。
四、加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障
（十四）深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保
护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保
护好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还
草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度，开展国土绿化行动，稳步推进自然保
护地体系建设和湿地保护修复，展现大美西部新面貌。加快推进国家公园体系建设。
（十五）稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态
保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。以汾渭平原、成渝地区
、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控，提高重污染天气应对能力。
开展西部地区土壤污染状况详查，积极推进受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治
理与修复。
（十六）加快推进西部地区绿色发展。落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务，推动
西部地区绿色产业加快发展。实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度，全面
推动重点领域节能减排。大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改
造，鼓励探索低碳转型路径。全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。加快西南
地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，强化西北地区城中村、老旧城区和
城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作。
五、深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实
（十七）深化要素市场化配置改革。探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励
个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。
深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度。有序放开竞
争性环节电价，深化输配电价改革。推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点
。实施丰水期居民生活电能替代等电价政策，促进西部地区清洁能源消纳。建立健全天然
气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制，进
一步完善生态保护补偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源资产
收益分配制度。提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资
、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开
发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。
（十八）积极推进科技体制改革。开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用
权试点工作。支持扩大科研经费使用自主权，提高智力密集型项目间接经费比例并向创新
绩效突出的团队和个人倾斜。加快科技人员薪酬制度改革，扩大高校和科研院所工资分配
自主权，健全绩效工资分配机制。
（十九）持续推进信用体系建设。建立健全地方信用法规体系。加强政务诚信建设，建立
健全政府失信责任追究制度。完善省市县信用信息共享平台。加快征信市场建设，培育有
良好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部地区的征信产品。
（二十）努力营造良好营商环境。深化“放管服”改革，加快建设服务型政府。落实全国
统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推行政务服务“最多跑一次
”和企业投资项目承诺制改革，大幅压缩工程建设项目审批时间。落实减税降费各项政策
措施，着力降低物流、用能等费用。实施“双随机、一公开”监管，对新技术、新业态、
新模式实行审慎包容监管，提高监管效能，防止任意检查、执法扰民。强化竞争政策的基
础性地位，进一步落实公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种
规定和做法，持续深入开展不正当竞争行为治理，形成优化营商环境长效机制。
六、坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置
（二十一）着力强化公共就业创业服务。完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实
施体系。强化就业和国家通用语言培训。加大对高校毕业生在西部地区就业的扶持力度。
积极引导农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业。妥善做好化解过剩产能中的职工分
流安置工作。加大力度支持灵活就业和新就业形态。
（二十二）支持教育高质量发展。加强普惠性幼儿园建设，大