520新局／疫情后产业链重构 经济拼U型复苏三大挑战
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总统蔡英文将于520后开启第二任施政新局，历经武汉肺炎疫情洗礼，台湾打造举世瞩目
的防疫成果，但疫情过后的政府政策与产业布局，势必面临重整与变革。
蔡政府未来4年，在美中贸易战火未明、两岸关系紧绷情况下，经济发展前景变量仍多。
首先必须面对重新点燃因疫情重创的经济发展动能；其次则是台湾如何融入区域整合，以
及两岸经济合作架构协议（ECFA）可能终止对台商的冲击；第三个挑战是，台商回台投资
热潮下，国内土地、能源整备的长期考验。
经济拼U型复苏 GDP保1成疫情后首场硬仗
武汉肺炎疫情蔓延，各国边境采取人员管制以防堵扩散，重创经济；后疫情时代，全球经
济会出现U型还是V型复苏，仍在未定之天，不过，国际货币基金（IMF）4月公布台湾今年
实质GDP成长率预测值大幅下修至-4%，引起国发会与中央银行等财经单位关注。
尽管主计总处日前发布第1季经济成长率概估为1.54%，高于IMF预测值，也优于韩国、新
加坡等亚邻国家，但台湾自身创下16季以来最低水准，已有学者提出今年保2恐有危机，
保1也是一场硬仗警讯。
事实上，疫情冲击已经从外销影响到内需，负面效应显现，3月全体受雇员工经常性薪资
为新台币4万2309元，月减0.01%，出现40年来首见的负成长。
为了抗疫，政府货币与财政政策双管齐下，除了降息，政府提出新台币2100亿元特别预算
，透过提振与纾困双管齐下，期盼发挥最大效益，同时，号召国营事业加大投资、提高公
共建设执行率。
不可讳言，疫情造成政府支出增加、收入减少，财政可能开始恶化，加上经济衰退将冲击
明年所得税收，政府总预算收支平衡压力沉重。
区域整合风潮再起 产业忧心ECFA终止危机
美中贸易战后，全球两大经济体对抗，就在疫情蔓延全球之际，传出川普正在推动设立多
边性质的“信任伙伴”（trusted partners）联盟，这对一上任就鼓吹美国优先与崇尚双
边，甚至不惜退出跨太平洋伙伴协定（TPP）的川普政府而言，相当罕见。
去年掀起的美中贸易战带动台商回台投资，挹注台湾产业转型动力，但两岸经济合作架构
协议（ECFA）将于9月12日届满10年，外界担心若是中国片面终止ECFA，将会冲击台湾产
业发展。
经济部评估，ECFA影响外贸出口金额约5%，影响以石化、汽车零件以及农业较剧烈，工研
院产科国际所所长苏孟宗分析，若是以产业规模与类型而言，台积电等大型产业，手上筹
码充足，ECFA遭到片面终止的冲击较小，但中小企业、服务对象单一的企业，可能会受到
更大的冲击。
苏孟宗认为，面对疫情造成的产业重新布局，以及ECFA可能带来的影响，中小企业首当其
冲。以数位科技加强中小企业实力，同时借由纵向连结诸多中小企业，形成具一定规模的
联盟，都是让中小企业转型并度过后疫情时代的重要策略。
不仅是ECFA，今年底即将生效的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），同样考验著台湾在
亚太区域经贸定位与产业生存空间。
台商回流落地生根 5缺难题再度浮现
2020年武汉肺炎疫情扩散，冲击全球人员、货物往来，对经济发展影响前所未有。
根据工研院产业科技国际策略发展所提出的报告分析，地缘政治影响日益加剧，国际企业
纷纷异地生产布局，瑞士银行调查，中国出口导向制造业2018年有1/3企业把部分生产移
出中国，另1/3企业也于2019年陆续迁移产能。
台经院研究员刘佩真认为，美中贸易战爆发以来，推动在中国设厂的企业重新思考产业布
局，部分转进东南亚，台湾在这波浪潮中受惠，许多台商选择回台投资躲避战火，带动投
资金额水涨船高。
不过台商大举回台也带来隐忧，最大问题在于土地、用电等5缺问题，影响投资意愿。刘
佩真分析，若是业者评估回台投资，无法在适合区位设厂，可能会寻求其他机会，例如高
阶制程留在台湾，其他部分转往东南亚，以分散投资的方式应对。
除土地短缺问题外，电力供应也是产业关注焦点，蔡总统竭力推行能源转型，在增气减煤
方向不变，核电厂也将功成身退、进入非核家园情况下，离岸风电基础建设进度以及如何
稳定供电来源，将会是一大挑战。