520新局／全球供应链去中化 台湾掌握契机欧美都会来敲门
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总统蔡英文将展开第二任任期，尽管碰到全球武汉肺炎疫情变量，但专家分析，“去中国
化”已成趋势，主要经济体也在壮大自身实力，亟需寻找强力盟友，台湾占据天时、地利
，必须抓紧契机，加上又有坚实的产业底蕴，很有机会在国际上站稳脚步。
1990年代起台商赴中投资潮风起云涌，2000年以降台湾加入世界贸易组织（WTO）融入全
球经贸体系，面临产业外移空洞化危机，进入长达20年的产业转型困境的阵痛期。
蔡总统第一任任期内，美中两大强权摩擦不断，贸易战未歇，且去年底又来了一场武汉肺
炎世纪大疫，冲击全球经济，严重程度甚至超过30年代的经济大萧条，改变了全球经济秩
序，重要产业的供应链去中国化成为焦点。
美中阵营对峙 台湾成关键盟友
疫情过后，人民最关心的议题势必回到“拼经济”。“台湾非常有机会。”工研院产科国
际所研究总监杨瑞临直言，台湾本来产业实力就很强，存在许多隐形冠军，却不被国际认
识，这次疫情让全球见识到台湾产业快速反应、弹性高、品质好的优点，口罩、防护衣就
是最佳范例，加上疫情促使美、中、欧盟等主要经济体发展自主实力，台湾很有机会成为
众人争抢的重要盟友。
台经院国际事务处研究员邱达生分析国际局势，也认同台湾前景可期。他指出，美中贸易
战与疫情爆发之前，世界局势是中国崛起、美国衰退，但加入这两个变量后，局势再次改
写；美中两大阵营继续对峙，甚至美国略胜一筹，是比较可能的结果。
在这股趋势带动下，台商回流台湾成为潮流，由经济部推出的“台商回台投资方案”、“
根留台湾企业加速投资行动方案”与“中小企业加速投资行动方案”等投资3大方案，金
额正式突破新台币1兆元。
根据经济部统计，今年1到3月的外销订单海外生产比依序为48.8%、40.7%、50.5%，其中2
月的40.7%是自95年6月以来新低。
除了海外生产比，去年对海外及大陆的投资金额年增数字，也可见端倪。根据金管会的统
计资料显示，2019年上市柜公司对海外投资年增新台币1557亿元、对大陆投资年增117亿
元，均创史上最低。
邱达生分析，日前传出美国总统川普与幕僚团队有意筹组“信任伙伴”（trusted
partners）联盟，正在与日本、韩国、新西兰、澳洲、印度、越南进行协商，合作领域从
数位、经济、能源、基础建设、贸易，甚至涵盖教育、研究等，希望供应链能够降低对中
国的依赖、重心拉回美国。
邱达生指出，台湾第一阶段虽然不在信任伙伴名单内，但参考美国先前提出的印太战略布
局，可以合理推测，美国下一阶段信任伙伴的合作对象将包含台湾，这就是台湾的机会。
“我们应该要让美国了解，台湾可以让他想要规划的供应链更完整”，邱达生分析，台湾
半导体产业的晶圆、封测技术都具有优势，可以强化美国IC设计能量，其次，台湾中小企
业在零组件生产表现优异，也有助于让美国供应链更为完整。
不过邱达生提醒，台湾固然产业实力强劲，在美国主导未来区域经济的前提下，台湾农业
关税平均为16.9%高于美国，台湾若想加入，农业等弱势产业势必会承受巨大压力，政府
必须提前思索并研拟对策。
另一方面，邱达生认为，若台湾能成功打入美国主导的联盟或其他多边架构，有助于提升
国内研发能力，在全球供应链站稳脚步，甚至往更上游移动。
台湾科技实力 美国、欧洲与中国想合作
“未来全球经济发展趋势，一定是由科技来带动”，杨瑞临说，科技本来就是各国发展的
重中之重，这次疫情暴露出既有供应链的脆弱之处，同时揭示新兴科技各种应用面貌及蓝
图，让美国、中国、欧盟等主要经济体更清楚科技布局的方向在哪，进而加速战略规划。
杨瑞临认同美国还是全球Leader，但不会是独大，必须靠呼朋引伴、壮大实力，除了欧盟
，日本、韩国、台湾也都是必须招揽的重要战友。
比较特别的是欧盟，杨瑞临指出，欧盟科技输给美国、市场依赖中国，接连经历美中贸易
战、疫情，可谓受伤惨重，这次也痛定思痛，加速科技自主、市场自主；欧盟若想在科技
领域急起直追，甚至在部分项目做到与美国平起平坐，势必得借重外部能量，台湾自然是
选项之一。
“美国、欧盟、中国都会来敲门”，杨瑞临认为，台湾兼具产业、科研能量，会是主要经
济体争相延揽的对象，这固然是大好机会，但也必须步步为营，因为美国与欧盟表面合作
、心里竞争，对中国则是又爱又恨，一方面想要减少依赖、一方面又无法完全割舍。
杨瑞临表示，台湾要顾及复杂的动态情境，而且三大经济体建立全新供应链同时，供应链
中的科技成分会愈来愈重，台湾企业必须思考，与国际伙伴合作之余，要如何兼顾彼此微
妙的竞争关系，以及衡量这样的商业合作，会不会触及其他国家底线。
杨瑞临直言，未来从大企业到隐形冠军，要如何以优雅姿态周旋于列强之间，不仅需要细
致且缜密的策略，还得视世界局势变化而动态调整；但他乐观地说，台湾已经被全世界看
见，未来几年，将是形塑国家品牌的最好时机。
资策会MIC产业顾问王义智也认为，台湾的ICT（资通讯）基础稳固，加上资服产业技术实
力有目共睹，不但可以在这波数位化浪潮中抢得先机，甚至组成资服国家队，协助国内传
统产业转型，进一步更可以将技术输出，达成另一种TAIWAN CAN HELP的外交与外销模式
。