520新局／台湾防疫跃上国际 解构台美中关系寻新定位
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全球武汉肺炎疫情牵动国际政经秩序变化，对于总统蔡英文未来4年对外关系，专家学者
认为，尽管台美中关系依然是重要框架，台湾应可在疫情后寻求新的定位和区域角色。
武汉肺炎（COVID-19）疫情蔓延全球，台湾防疫成果受国际肯定，更向各国援赠口罩等防
疫物资，国际能见度和好感度显著提升，也为台湾参与世界卫生组织（WHO）等国际组织
创造良好条件，这从今年包括美国、日本、欧盟等纷纷提高支持台湾的官员发言层级，以
及较往年明确坚定表态可见端倪。
不仅是口头上的支持，武汉肺炎暴露出过度依赖中国的供应链风险后，传出日本也将在扩
大“跨太平洋伙伴全面进步协定”上做新尝试，试图纳入包括台湾等更多亚洲国家。
在此同时，全球疫情及北京为维护自身形象所推动的战狼式“大外宣”，让各地反中情绪
升温；相对的，台湾透过社群网站的软性贴文，渗透当地年轻族群，获得更多同情和支持
，从泰国和中国网友的推特大战可见一斑。
分析因疫情而加速变动且日益复杂的国际局势，许多受访专家认为，其中多数因素不取决
于台湾，但台湾需做好准备，以快速、有效因应各种变化。
疫情不仅凸显台湾在公卫医疗、资讯开放等领域的优势，各国也更清楚认识相关领域的重
要性。熟悉国际政治的民进党立委罗致政等人指出，台湾应勇于争取跨国投资、组织据点
和人才，提出新的区域领导概念和指标。
国防安全研究院国家安全与决策研究所副研究员李哲全等学者指出，疫情挑战美国、中国
和欧盟的区域领导和整合能力，而美中在各自的国内经济和政治受疫情冲击、领导人皆致
力于巩固权力的情况下，在印太地区持续升高战略对峙。
另一方面，美国自总统川普2017年上任以来，持续提倡“美国优先”单边主义，并退出跨
太平洋伙伴关系协定（TPP）、联合国人权理事会等，削弱世界贸易组织的功能，日前更
暂停对WHO拨款。相对地，在联合国15个专门机构中，中国已在国际民航组织等4个组织占
有秘书长职位，并在7个组织任副手，运作推行“另类”价值观、进一步削弱多边体系的
客观独立性。
台湾智库执行委员赖怡忠更指出，尽管受各国疫情影响，北京不得不延缓“一带一路”倡
议推动进程，中共出于对自身体制的信任感不足，预料将透过联合国等多边体系汲取资源
、加深与西方的对决，并以“先占先赢”的投机心理，在尚可着力之处壮大自己。
不少学者认为，疫情将让各国对全球化的态度趋于保守，并为减少风险，逐步缩短产业供
应链，将生产基地拉回或拉近国内（尤其是医疗卫生用品），加速与中国经济脱钩。政治
上，各国也将更专注于国内事务和自身利益，利害算计和冲突将更直接。不过，借助于资
讯科技等的各项“虚拟化”连结势必持续增强，台湾有必要加强相关软硬件建设。
面对多边主义和全球化趋势等出现改变，一向寻求国际参与、经济高度依赖外贸的台湾未
来4年宜采取何种对外策略？专家认为，台湾必须更谨慎稳健、纳入更多理念相近国家，
同时客观分析各国对台策略与作为背后的利益考量。另一方面，台湾应清楚认识自身利益
，具体检视每一项政策和作法，确保一旦与盟友对特定议题持不同立场，台湾的利益和主
张不会被牺牲。
在美国提出印太战略前，蔡政府即着手推动的“新南向政策”，政治大学东南亚研究中心
执行长杨昊认为，经过4年耕耘，此政策已不仅止于分散依赖中国市场所导致风险，而已
改变台湾社会的公共和战略意识，未来与新南向国家的关系可望有更多制度性安排、促成
让双方人民有感的成果。
赖怡忠则说，台湾可思考如何与互动日益频繁、印太战略下的美国、日本、澳洲及印度“
四方安全对话”（QUAD）对接。
中华战略前瞻协会研究员揭仲指出，除非政治情势出现重大变化，否则北京不会轻易考虑
武力犯台，而将以“表明态度”和“武力展示”为主，预防台湾、甚至华府企图冲撞北京
红线。同时台湾应留意北京可能过分解读单一事件的意涵，或利用某个重大突发事件，进
而发动“强制外交”、操作华府和台北在安全利益上的不一致，以谋取利益。