520新局／中国灰色冲突虚实攻击 台湾国安新挑战
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总统蔡英文任期即将进入下一个4年，军事上虽已对美采购F-16V、M1A2T战车等主战装备
，但战略学者分析，进入后疫情时代，来自中国虚实结合的攻击，面对威胁的将不再只是
国防，如何统合各部会分进合击化解中国威胁，考验蔡政府的下一个4年。
各部会应分进合击应对来自中国的虚实攻击
长期研究解放军的中正大学战略暨国际事务研究所助理教授林颖佑表示，蔡总统第一任的
任期，当时中国解放军仍是“手术中的解放军（2015年军事改革）”、处于转型阶段，但
经过4年，解放军有很大变化，包括远海长训、机舰行动越来越密集，“因此蔡总统要面
对的是，比4年前更有经验、更成熟的解放军”。
林颖佑说，解放军在2017年进行军事院校改革。中国国家主席习近平在当年底十九大的讲
话中提到，要在2035年基本实现国防和军队现代化。
“为什么是2035年？”林颖佑说，一名新进学官在2018年进军校就读，一路顺遂的话，
2035年后，应该会成为中校以上解放军重要军官。
而这批经改革后、军校培训出来的新军官，才能补足解放军在人才上的劣势。当完成时，
也就是军改真正完成日。但是，与美俄军队比较，解放军缺乏实战验证，真正的实力充满
问号，但这并不妨碍解放军对周边国家构成威胁。
林颖佑认为，这也是近年来美国在战略布局当中，特别强调区域国家间的合作，希望整合
盟邦的资源，分享资讯情资，发挥一加一大于二的综效。
林颖佑也指出，解放军近期开始以实兵结合网军，透过虚实结合的方式，对台湾进行攻击
。过去台湾只要专注于传统军事作为的应对，但中共未来将会深化灰色地带的战略，因此
面对中国威胁的不再只有国防部，还有其他各部会，如何统合各部会，利用分进合击化解
中国的威胁，将考验蔡政府的下一个4年。
国安新挑战 非正规军事手段“灰色冲突”
国防部智库、国防安全研究院非传统安全所副研究员李俊毅表示，灰色地带冲突（grey
zone conflicts）是国家安全的新挑战，所谓灰色地带冲突指的是“未达战争门槛且非传
统或非常规的武力使用”，攻击方让被攻击者难以决定以军事或警察力量回应，借此延长
决策时间，但无论是决策的延迟、做出误判，都可能是敌方目的。
李俊毅认为，若两岸情势紧张，中国以大量渔船接近、甚至闯入台湾海域，中间又夹杂海
警、海军船舰，台湾可能面临两难。包括，若以海巡（警察单位）出面执法虽有正当性，
但对方若是有组织的挑衅，恐无法对抗；若出动海军，则有可能被中国指为挑衅、升高对
立，给中国制造冲突机会。
国防院国防资源与产业研究所长苏紫云也表示，应参考各国实务作法及智库研究，综整核
心原则，如划出底线作为吓阻依据；吓阻必须清楚且执行；面对灰色冲突必须展现反制决
心才能建立吓阻的可信度，以及承受合理的风险，若一味的想避免冲突，只会鼓励对手采
取更多胁迫行动。
强化海巡海军协同作战能力 发挥第二海军功能
海巡署首艘穿浪双船体600吨级巡防舰“安平舰”4月27日下水，由于安平舰是参考海军“
沱江舰”设计基础，针对海巡勤务适度改良优化为海巡模组，并增设高压水砲、增强船体
结构强度及稳定性；预留飞弹系统管线，具备“平战转换”功能，拥有维护台海安全及区
域和平的坚强实力，也被外界认为将发挥“第二海军”功能。
国防部高层表示，让海巡成为第二海军共有“人、装、训”3个重点，尤以“人”最为重
要。因海巡署平时为执法单位，并不具有海上作战专业及作战思维，因此若要让海巡成为
第二海军，应针对海军初阶军官及海巡人员互换单位训练，而不仅仅像过去“海军的人到
海巡船上射飞弹”，这并非所乐见的状况。
另外，武器装备在维护、筹补及存放等后勤保养都必须整体思考，就如同后备概念，必须
给予后备人员可用的武器装备，而不是给予存放多年、可能已经损坏的装备。
林颖佑认为，与其讨论让海巡成为第二海军，更应强化海巡、海军双方的协同作战能力，
让海巡“帮助”海军执行任务，并执行海军平时的低强度任务。
台湾在后武汉肺炎疫情时代的利基与挑战
李俊毅表示，中国若以疫病、生化战发动对台攻势，做法有四：军事上，以低强度武装冲
突，测试台美准备程度并伺机升高情势；政治上，使美国无暇他顾并持续孤立台湾；社会
上，透过两岸交流散播病毒，并加深统独对立；资讯上，以网络攻击瘫痪台湾关键资讯基
础设施，并以假讯息制造社会动乱。
李俊毅指出，敌对势力施以何种病毒，非防守方能预料，防御的关键是避免社会不安升高
为政治危机，也就是即使中国发动网络战，效果也不至于导致社会民心溃散。
因此，强化关键资讯基础设施的防护有其必要，但相关单位更宜预做基础设施受破坏的因
应方式，思考在网络电信被破坏的情况下，政府如何和社会沟通。
李俊毅表示，其次，社会的稳定也取决于社会的韧性（resilience），就是民众自危机复
原或调适的能力。迄今台湾民众对政府处理武汉肺炎的表现具相当信心，相关单位可趁机
加强对民众教育与准备程度，如针对各式可能危机如台风、地震、传染病、网络攻击与社
会动乱等，制作应变计画与手册并发送至村里甚至家户，期使民众临危不乱。
苏紫云指出，中国军力的快速增强崛起，对北京也形成战略反作用力，以美国为主的民主
国家将形成新的战略制衡，这给台湾塑造“安全型外交”的环境，包括欧盟国家、纽澳都
可能与台湾进行更实质的安全合作，包括资讯、生物安全等面向；此外，由于美国对中国
的和平演变不再抱以希望，因此台美关系可说迎来关键的战略机遇期，以制衡中共的对外
扩张。