520新局／蔡总统第二任建军备战 聚焦国防自主
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总统蔡英文任期将进入下一个4年，所推动的潜舰国造等国防自主，及F-16V、M1A2T战车
等对美军购案，预期在未来各节点将有所斩获；针对未来的挑战与建议，战略学者林颖佑
指出，台湾军工业应设法打进美国军火供应链，同时应善用台湾IT优势，推动数位军火。
国防自主及重大军购案 5年内将有所斩获
蔡总统上任后，即全力推动国防自主，但也积极对外军购。对外军购部分，蔡总统任内对
美国采购66架F-16V （F-16C/D，Block70）、108辆M1A2T战车等主战装备；对内则持续推
动国机国造、潜舰国造、国舰国造、国车国造等军事装备，迄今均有不错的成果。
根据军方规划，F-16V民国112年将交付2架给台湾进行测试、115年完成66架交机作业；此
外，汉翔也与洛克希德马丁公司合作，将现有142架F-16A/B升级为F-16V（Block20）。
M1A2T部分，首批18辆战车规划111年在美国交货，并在115年完成108辆交车作业；国机国
造部分，汉翔自主研发的“勇鹰号”高教机，预计6月首飞，并规划115年完成产制66架高
教机。
潜舰国造部分，目前已进入第二阶段，规划114年完成原型舰筹建；其余国舰国造，则有
微型飞弹突击艇、快速布雷艇、新一代飞弹巡防舰、高效能舰艇后续建造、新型救难舰、
新型两栖船坞运输舰等案；国车国造部分，则为由军备局自行研发的八轮云豹甲车，其中
“已服役”车款，分别是CM-32及CM-33；“量产中”的CM-34，以及“研发中”的81公厘
迫砲的云豹迫砲车及搭载105公厘战车砲的云豹战砲车。
汉翔与洛马推动F-16V厂级维修中心
特别的是，由于台湾将成为F-16V亚太地区最大的使用国（208架F-16），汉翔公司将与洛
克希德马丁公司推动台湾成为F-16战机的亚太维修中心，除了共同研发的AESA雷达可获研
发红利外，平均一架F-16约有35%的维修成本，若台湾设立亚太维修中心，可因维修而进
帐的利润相当可观。
国防部智库、国防安全研究院学者苏紫云接受中央社访问时表示，主要国家都将国防产业
转为“国防经济”（defense economics）的概念，一般而言，国防预算投入相关产业平
均可发挥2倍的“经济乘数”（economic multiplier），并可带动就业与产业升级。以今
年将国防释商新台币1310亿元为例，约可产生2600亿元的经济加乘效益。
再以海军的国舰国造为例，依照各国造舰经验统计，4000吨级巡防舰约需250万人工小时
建造，以此预估海军新一代兵力整建的十年间，共可创造6.2万个工作机会，以及1兆3500
亿元的经济效益。此即为蔡总统推动5+2产业，可兼顾国防安全与经济发展，让国防资源
的投入产生正循环。
另以 F-16的授权维修案为例，全球约有3500架的F-16仍在服役，后续维修市场稳定而庞
大。洛马所授权的维修商很少，且大部分都在美国本土，未来若推动亚太维修中心，不仅
是对台湾军事合作的肯定，也是相互的信任；此外，维修中心具备的不只是更换零件，而
是具备类似汽车大修“翻修能力”，可拆下战机引擎进行深度修护。
苏紫云指出，若台湾设立维修中心，包括日本、美国在内等各国F-16战机都可以到台湾维
修，而这样的维修中心更能嘉惠汉翔及汉翔合作的厂商。若以一架F-16约40年的寿期估算
，每架F-16约有35%的维修成本，届时因维修他国战机所进帐的维修利润相当可观。
此外，苏紫云也提到，由于F-16V的全球销售与升级案增加，台湾曾参与研发AESA雷达，
若有国家向美国采购F-16V战机，台湾就有机会获得投资研发授权回馈，但到底会有多少
研发回馈，因为是商业机密不得而知。
国防新挑战 台湾应掌握关键技术及推动数位军火
不过，国防自主仍有不少挑战。中正大学战略暨国际事务研究所助理教授林颖佑表示，首
先是关键技术，即便推动国机国造、国舰国造等国防自主政策，台湾本身仍未持有关键技
术，因此国际合作无可避免，与其称之为国舰国造、国机国造，不如称为“借此机会振兴
台湾国防产业，并将国防产业视为经济发展重要的一环”。
林颖佑也建议，台湾虽然无法像洛马这样贩售一架完整的飞机，但可以贩售零组件。台湾
未来更应去走国际规格、打入美国的军工体系底下的供应链，就如同台积电，台积电没有
自己手机，但许多电子用品使用台积电产品，股价便能上涨增加市值。
林颖佑认为，台湾的国防产业该做的就是打进全球军工供应炼，这是挑战，更是机会。台
湾若能打进去美国所主导的军火与资安供应链，不必想着做出“大东西”，只要有一两个
零组件能打出口碑，就能够成功。
其次，林颖佑也提到“资安、数位军火”的重要性及市场。林颖佑认为，不管近期的远距
视讯、关键基础设施防护，台湾资安的防卫、攻击端都有很大的发挥空间，而这也是台湾
的强项。
但林颖佑认为，台湾具有研发、挖掘资安漏洞、撰写程式的能量，但如何让这些人才结合
企业“走出去”，让国际市场看到台湾的资安能量更重要，传统军火零组件必须要搭配武
器系统才用得上，但资安防护等产品，只要稍具规模的公司企业，都会有相关需求，台湾
应借此机会打进国际。
建立国防科技与产业安全管控机制，是政府因应台湾扩大军民两用科技运用与资源释商刻
不容缓的工作，国防部智库、国防安全研究院强调，此举不仅保护国防机密与关键研究成
果、预防泄密情事发生，更能在重大建案涉及跨国合作时， 确保攸关合作成败的机密。
国防院也提到，特别是“微观军备竞赛”的到来，半导体进入7奈米制程（比新冠病毒小
十倍），对于军备的性能将大幅提升。传统的飞机、航舰、核武等可视为宏观军备竞赛、
半导体则是微观军备竞赛。
不过，在推动国防自主之际，国防安全研究院也提醒，过去IDF经国号战机因停产导致人
才流失的问题，政府应以前瞻的视野，保持长期稳定的投入力度，避免建立的能量因“无
案可研、无机可造”而流失。
苏紫云认为，蔡总统第二任对国防预算的投入应该会继续增加，未来募兵制将持续精进，
而现有4个月役期军事训练役将可能改良；至于两岸关系，虽然许多人说目前处于对峙状
态，但他相信以蔡总统的稳定性，两岸关系将逢低走高，在谷底时回升。军购方面未来4
年间，机动砲兵火箭及M109A6（Paladin ）帕拉丁型自走砲车，可望将有新进度，而来访
的美军顾问团可能逐年增加，未来将成为惯例。