美国应带头承认“台湾是独立国家”！《外交政策》刊文呼吁国际社会：别再迎合北京荒
唐的“一个中国”
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李忠谦 2020-05-11 18:41
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总统蔡英文去年1月曾前往东部地区视导战车、防空部队，其中在防空部分，无论是听取
军方简报或是与官兵合照的背后，都出现弓三发射架，凸显此型飞弹进驻，护卫东台湾领
空的实况。（取自总统府）
美国学术期刊《外交政策》8日刊文〈别再迎合北京的台湾立场〉（It's Time to Stop
Pandering to Beijing Over Taiwan），强调台湾在这波新冠病毒的疫情控制表现亮眼，
甚至有余力捐赠口罩等物资给世界各国，但是这个独立国家却无法正式站上国际舞台，包
括联合国与世界卫生组织都没有它的席位。因为中国坚持台湾是其领土的一部分，大部分
国家也不敢忤逆北京—不过美国除外，因此美国该带头承认“台湾是独立国家”。
驻台记者希尔顿．叶（Hilton Yip）在这篇文章中坦言，台湾在国际场域根本是一个“被
遗弃的国家”，被摒除在各种国际组织之外，但当前台湾被承认为一个国家的理由却比以
往任何时候都还要更充分。希尔顿．叶指出，台湾是一个事实上的独立民主国家，其正式
国名是中华民国。目前全世界只有15个国家承认台湾（以中华民国之名），因为北京坚持
“一个中国”政策，强迫各国承认中国对台湾的主权，各国同时也就无法承认台湾、无法
承认台湾人拥有可以代表自己的政府。任何与中国建交的国家，也不允许跟台湾维持正式
的外交关系。
在根本不被承认是个国家的情况下，台湾当然没办法加入联合国这样的国际组织，即便台
湾年复一年想要申请加入（世卫也是一样），但总是以失败收场。在极少数台湾得以与会
的国际场合，像是奥运会、亚太经济合作组织，台湾也必须使用“中华台北”（Chinese
Taipei）这样的假名才能加入。大部分国家因为不想得罪中国，因而损及他们与中国的贸
易关系（中国往往是这些国家最大的贸易伙伴），因此不愿意公开支持台湾，北京因此得
以干预绝大部分国家的台湾政策。欧盟、日本虽然与台湾关系密切，但是所能施展的空间
有限，唯一愿意为台湾发声的有力伙伴就是美国，不过美国却也没有正式承认台湾。
美国是台湾最为强大的伙伴，不过两国的外交关系在1979年正式断绝，美国政府甚至也奉
行“一个中国”政策。不过美国的立场是“认识到但不认可”北京所宣称的“台湾是中国
的一部分”。此外，美国也受到《台湾关系法》的约束，必须对台军售展现对台湾在军事
上的支持。美国今年也通过了《台北法案》（TAIPEI Act），增加台湾在国际组织中的参
与，去年对台湾出售了108辆战车，前年则让台湾总统蔡英文出访中南美友邦时，允许在
过境休士顿访问NASA总部，这是台湾总统第一次参访美国联邦机构。不过尽管美国、日本
与澳洲都支持台湾参加今年的世界卫生大会，但在中国的阻扰之下，结果很可能还是跟往
年一样。
希尔顿．叶认为，对于中国在国际场合对台湾的打压，美国其实可以做得更多。包括派遣
海军军舰停靠台湾港口，邀请台湾参加多边军演，更频繁地派遣阁员到台湾访问。上一位
访台的美国内阁官员是2014年的环保署长麦卡锡（Gina McCarthy），再上一位则是2000
年的运输部长史雷特（Rodney Slater）。
不过希尔顿．叶指出，就算美国为台湾把这些事全都做了，效果仍然有限。因为这个世界
仍会继续迎合中国，而台湾终究只是客人，而非国际社会的正式成员，其地位永远会被中
国的心血来潮所左右—像是台湾在2009至2016年间曾获准以观察员身份出席世界卫生大会
，因为当时台湾是由亲中的国民党执政。等到民进党总统上台，台湾马上就被踢出世界卫
生大会。
美国应该带头承认台湾
希尔顿．叶坦言，台湾问题的终极方案，是由美国带头正式承认台湾是一个国家。这当然
会引发来自中国的严重后果，包括针对台湾的军事行动，因此需要台湾对其风险的理解，
以及来自华府的军事支持。行动的责任落在美国的肩头上，但是得到欧盟、日本与澳洲的
支持也至关紧要。希尔顿．叶主张，在新冠病毒造成大流行之后，美国更应该认真考虑承
认台湾，因为这是承认台湾的最佳机会，原因有以下三点：
第一、中国对于新冠病毒大流行负有重大责任。
目前新冠病毒已经造成近400万人感染、超过27万人死亡，中国在疫情爆发的初期曾试图
隐瞒疫情、压制言论。北京非但没有承担责任，反倒宣称自己为全世界争取了时间，并且
为自己的初步胜利沾沾自喜。中国甚至试图抛出“病毒起源于美国”的阴谋论，并且对世
界各地送出有问题的口罩与医疗装备。
在澳洲呼吁对新冠病毒的起源与传播进行正式调查之后，中国驻澳洲大使立刻威胁“中国
将抵制澳洲的牛肉、红酒跟大学”。中国广东也发生黑人遭到歧视与驱逐的事件，虽然中
国一直与非洲国家保持友好关系，但许多非洲国家依旧对中国表达不满。希尔顿．叶认为
，这些事件凸显出中国并非一个负责任的大国，而更像是一个飘忽不定、不可靠的独裁政
权，与国际社会的关系也处在非常糟糕的状态。
第二、中国的军事侵略性与日俱增，甚至可能在未来几年入侵台湾
中国国家主席习近平在2019年初，明确主张台湾应该要与中国统一，否则可能面临军事行
动。中国军方也宣示夺取台湾的目标，由于明年（2021年）是中国共产党建党一百周年，
许多人认为这很可能是中国动手的死线。中国也确实加紧建造大型水面作战舰艇与两栖突
击舰，这对于渡海攻击台湾来说诚属不可或缺。今年二月，中国官媒还宣称要添购140万
防弹衣，好装备部队打击“台独的分裂分子”与美军。
中国的这些挑衅举动已经持续多年，甚至大流行期间更是变本加厉。中国侵略的潜在对象
不仅仅是台湾，还包括日本、越南、菲律宾，在南海的挑衅更是屡见不鲜。就算台湾的国
际地位继续保持现状，中国也很有可能在不久的将来对台湾有所动作。因此“不承认台湾
是一个国家，就可以避免激怒中国、维护和平”的主张并不成立。希尔顿．叶认为，承认
台湾的国家地位甚至是一种威慑，对中国表明美国与国际社会都不认同台湾是中国的一部
分，而是一个实际存在的国家。
第三、尽管全球经济衰退严重冲击美国，但中国也受到沈重打击
因为今年2月到3月期间的封城影响，中国疲软的经济进一步放缓，第一季的国内生产总值
（GDP）甚至一口气下降了6.8%，这是1970年代以来中国首次出现经济衰退。由于欧美的
市场需求也严重萎缩，预计中国的出口订单也不会太好看，中国消费者的支出也不会像过
去那样强劲。受到疫情影响，包括来自政府的财政援助、国内市场的强劲需求、大量的海
外游客的经济诱因都被严重削弱，而且未来一段时间恐怕都将继续如此。当经济遭遇强烈
逆风，中国也难以透过经济手段来对其他国家祭出大棒与红萝卜。
蔡英文今年1月赢得总统连任之后，曾在英国广播公司（BBC）的专访中宣称“没有需要再
次宣布自己为独立国家，因为我们已经是独立的国家了”。希尔顿．叶指出，世界上大多
数国家也应该公开承认这一点，而不是继续迎合中国对台湾的荒唐主张。这不只是是为了
台湾，也是为了这个世界，要促成台湾登上国际舞台时，所有选项都应该敞开来谈。