https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4523984
2020/04/28 韦恩
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4月26日在香港太古城购物中心内，反送中示威活动号召抗争者们重回太古城，合唱《愿
荣光归香港》；图为当时太古城内墙壁上贴著的“习近平病毒”图像与港警。图／路透社
即使大疫当前，过去一周的香港政局波澜凶险，继去年反送中运动后再次迎来天翻地覆的
改变。2020年4月18日星期六清晨，香港警察以去年反送中运动涉嫌组织或参与未经批准
的集结等罪名，大动作逮补15名高知名度的民主派人士，包括李柱铭、大律师吴霭仪、壹
传媒创办人黎智英、前立法会议员“长毛”梁国雄、支联会主席李卓人等。
温和民主派元老被捕
其中，最具指标性的当数李柱铭与吴霭仪。李柱铭是1980年代香港主权移交前夕，《基本
法》起草委员会的成员、香港最资深的资深大律师、民主党的创党主席，拥有丰富的国际
交涉经验和广泛的西方政坛人脉，长期争取香港民主化，故在香港有“民主之父”的美誉
。吴霭仪则以横跨文学、媒体、法律和政坛的经历与学养，犀利的问政和长期坚守自由、
法治的立场与行动，素为港人敬重。
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李柱铭长期争取香港民主化，在香港有“民主之父”的美誉。4月18日，李柱铭在保释后
离开警局。图／法新社
反送中运动后最大规模的围捕引起国际传媒和西方政要高度关注。美国国务卿庞佩奥、司
法部部长巴尔、众议院院长裴洛西、英国外交部和国际律师协会等纷纷发表声明谴责。中
国外交部驻港特派员公署则连续三天以三纸声明回击。
此次拘捕的，除了是具有高曝光度的社会中坚，他们大多是主张和平理性非暴力（和理非
）的抗争手法、要求北京应遵守《中英联合声明》与《基本法》、落实高度自治和普选承
诺的温和民主派。这并非首次和理非抗争者被补； 2017年3月，戴耀廷、陈健民和朱耀明
等“占中九子”就因雨伞运动被捕，而主张公民不服从的运动早期代表人物戴、陈两人更
在2019年4月被判入狱。
如果2017年的拘捕表示对于温和民主路线的打击，此次围捕更突显了对温和民主路线的清
算，彰显这条路线已无容身之地，和理非与勇武、温和与激进的分野已不具意义。香港著
名专栏作家李怡更直言李柱铭被捕意味着——“香港民主之路已死，一国两制已亡。”
不过，“这场逮捕行动只是更大的计画中的一部分。”诚如李柱铭在《华盛顿邮报》的投
书所言，除了围捕行动本身所释放的讯号，它也应被置放于同一时段香港风起云涌的一波
波事件中一并理解，方能看清香港整体的走向。
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“香港民主之路已死，一国两制已亡。”图为2020世界新闻摄影大赛得奖作品，《法新社
》Nicolas Asfouri摄影，为2019年9月，在香港沙田新城市广场，反送中示威者齐声唱诵
〈愿荣光归香港〉。图／美联社
从幕后到台前，进击的中联办
4月13日，逮捕行动的数天前，国务院港澳办和辖下的中联办分别发表声明，谴责立法会
民主派议员郭荣铿，透过在各国议会中常见的杯葛行动，“恶意拖延”内务委员会（类似
台湾立法院程序委员会）主席的选举，瘫痪立法会运转，并暗示此举违反就职的宣誓誓词
，“构成公职人员行为失当”的刑事罪行。
此举引来泛民主派强烈反弹，表示中联办干预香港内部事务，违反 《基本法》22条第一
款：“中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预香港特别行政区根据
本法自行管理的事务。”而中联办主张“违反宣誓誓词”和“公职人员失当”这两项磨刀
霍霍的指控，令港人想起自2016年第五次人大释法后，港府以DQ（Disqualify）的法律工
具取消民主派候选人或当选议员的资格，压缩民主派议会战线的空间；杯葛议事──特别
是北京想通过的《国歌法》法案──也恐会被DQ的揣想，不言而喻。
4月17日，中联办回应表示：合称“两办”的港澳办和中联办不受《基本法》22条所规限
，因为两办并非该法条“所指的一般意义上的中央人民政府所属各部门”，而是“中央授
权专责处理香港事务的机构”，有权“监督”涉及北京与香港关系事务、《基本法》实施
、政治体制正常运作和社会整体利益等重大事项。香港民主派批评，过去港府提交立法会
文件已表明中联办受第22条规范，所谓监督权在《基本法》中并未列明，可谓无中生有，
一国两制名存实亡。
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图为现任香港终审法院首席法官马道立。日前《路透社》引述消息报导，中国施压香港司
法机构，马道立友人透露其“感到疲惫”。数日后，马却又出面表示“从未在任何时间，
遇到或感受到内地机关以任何形式，干预香港司法独立。”图／路透社
4月18日大围捕的当天晚上，港府发出与两办不同调的声明，指出中联办须遵守《基本法
》22条，然而却在同一晚5小时内、二易声明，随后改与中联办口径一致，表示中联办不
适用《基本法》22条。混乱的讯息发布、发夹弯的反转立场，以及港府无法拒绝、不言自
明的压力引起一片譁然。大围捕数日后面对记者时，特首林郑月娥与律政司司长郑若骅亦
紧随中联办立场。
4月20日，处理中港关系的政制及内地事务局局长聂德权，在其官方脸书中为“引起混乱
”和“产生误解”道歉，隔天即辞去职务，改任公务员事务局局长。这被外界解读为——
只要不服膺北京意旨，都会被当成石头搬开。同一天，港澳办再发出形同“最后通牒”的
三篇声明，白纸黑字地点名了被指控瘫痪立会运作的郭荣铿。郭则表示已有心理准备会被
DQ。
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4月18日大围捕当天晚上，混乱的讯息发布、发夹弯的反转立场，以及港府无法拒绝、不
言自明的压力引起一片譁然。图为4月18日当天下午，港警以“非法集结”罪名将黎智英
拘捕。图／美联社
4月22日，由入境事务处处长晋升政制及内地事务局的新任局长曾国卫，他提到任内工作
重点是今年的立法会选举、明年的选举委员会选举、加强推广中国宪法和《基本法》等等
。曾国卫担任入境事务处处长任内，曾拒绝前香港外国记者协会副主席马凯（Victor
Mallet）和人权观察（Human Rights Watch）执行长罗斯（Kenneth Roth）等“不受欢迎
的人士”入境，办公室摆着印有中国国家主席习近平肖像的瓷盘，被视为能贯彻北京意志
的人选，曾关于选举的言论也因此令人怀疑是否有弦外之音。
此事的意义在于，过往被称为“第二管治梯队”的中联办，不再像以前藏于幕后指点江山
，而透过变相诠释《基本法》22条堂然走到台前，宣示中联办将会在香港有更大的角色，
成为名副其实的“西环治港”。
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中联办将会在香港有更大的角色，成为名副其实的“西环治港”。图为3月底，港警巡守
兰桂坊外街道。图／法新社
卷土重来的国家安全立法
当中联办从幕后走到台前，睽违17年的《基本法》23条立法的声音再次浮上台面。所谓23
条立法，目的是：禁止香港境内叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府、窃取国
家机密与境外组织串连，保障中国国家安全。2003年SARS疫情期间，由于担忧会侵害自由
与一国两制，香港50万人走上街头反对立法，最终港府撤回。
今年1月，与港澳毫无渊源的骆惠宁就任中联办主任，被视为衔命完成这项政治任务，三
番两次地表态香港应起步为23条立法。4月15日，适逢中国的全民国家安全教育日，中美
关系恶化，香港被视为中国国家安全的“风险口”，骆更在事先录制的影片首次提及“尽
快”立法，催促港府在维护国家安全的法律制度和执行机制层面下功夫，“该制定的制定
，该修改的修改，该激活的激活，该执行的执行。”
而特首林郑月娥与前特首梁振英亦呼应中联办说法。保安局局长李家超、警务处处长邓炳
强等更分别表示：过去一年香港出现近于“恐怖主义”的行径，不排除动用《反恐条例》
对付。律师分析，该条例赋予警方更大的调查权力，被捕人可能失去保持缄默的权利，也
就是说，失去不说话的自由。
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图为2020年3月1日，香港旺角的镇暴警察抓捕一名示威者。近期一连串的事件动魄惊心，
但很可能只是“全面管治权”的序幕。图／路透社
不要“浪费”一场疫情
2014年6月，中国国务院针对香港发表白皮书，表示对港有“全面管治权”。过去一周一
连串的事件动魄惊心，但很可能只是“全面管治权”的序幕。
由于当前正值全球疫情高峰，香港以“限聚令”对抗疫情，实质抑制集会与游行，而各国
政府与公民社会专注抗疫无暇他顾。上述种种迹象又显示，北京正加速对香港的控制──
通过国安相关的《国歌法》与23立法是重大目标；变相诠释《基本法》22条让中联办公开
介入香港事务更名正言顺；聂与曾二人的新人事任命则显示，针对参与反送中运动的公务
员的整肃可能近在眼前；而香港保安局与警方不排除动用反恐条例执法的强硬言词，则让
未来若再度出现的街头抗争必须付出更高的成本。
近期，北京剑指9月在即的香港立法会选举，务求不让泛民主派乘着反送中运动的余波与
去年区议会选举大胜的气势，赢得立法会过半数席次。倘若如此，站在北京的角度，泛民
主派便能以杯葛所有议事与法案为筹码，要求港府接受反送中运动的五大诉求；当北京已
经认定反送中运动有外部势力的干预，如若再失去对立法会的控制，不啻是无法接受的结
果。最悲观的分析指出，如果泛民主派赢得过半数席位，不排除有大量泛民当选议员被DQ
的情况出现。
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由于当前正值全球疫情高峰，香港以“限聚令”对抗疫情，实质抑制集会与游行，而各国
政府与公民社会专注抗疫无暇他顾。图／路透社
2020的香港仍是火药桶
李柱铭被捕后，仿佛一语成谶。众多网友慨叹地分享查尔斯王子1997年出席香港主权移交
典礼后，他写于私人日记、日后被媒体公开的这段话：
┌─────────────────────────────────────┐
│ 在各人合照、握手、各走各路之时，主权移交典礼完满终结。就这样，我们任由香 │
│ 港听天由命，并祈求民主党领袖李柱铭不会被捕。 │
└─────────────────────────────────────┘
一国两制作为区隔中国大陆与香港两种制度的防火墙，在过去的关键十日显得愈来愈脆弱
。
在“大国崛起”、“战狼外交”、由“小粉红”封闭式民族主义支撑的倨傲和自信下，截
至目前 “韬光养晦”或“一国两制和平统一台湾”等描述北京对港澳台行动逻辑的框架
与语言，很可能不再适用。当香港疫情逐渐缓解，北京加速对港控制，去年的街头抗争或
许会重返；譬如：26日星期日睽违已久的商场“和你Sing”大合唱行动。接下来的几个月
也可能有相当的情势波动。
无论是否准备好，港人都应该会上路，不管是迎接更深的黑暗，或是隧道尽头的一点微光
。当大型街头抗争在疫情下暂时绝迹， 2020延续2019，政府与民间的攻防仍是现在进行
式。时间虽向前迈，香港却仍在漩涡中。