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世界卫生组织在1月30日宣布将新型冠状病毒疫情，列为“国际公共卫生紧急事件”。
（Getty Images）
武汉疫情持续，台湾被影响甚巨，除了在防疫上步步为营，台湾与世界卫生组织（WHO 简
称世卫）多年的角力也再次端上台面。
自一月下旬，随着疫情逐渐扩散全球，欧美与亚太各国先后宣布确诊个案，世界卫生组织
在1月30日宣布将新型冠状病毒疫情，列为“国际公共卫生紧急事件”（Public Health
Emergency of International Concern，PHEIC）。同一周，加拿大总理杜鲁特以及日本
首相安倍，亦首次发言呼吁WHO让台湾加入，此为前所未见。美国也有资深官员表态中国
不应阻碍台湾参与国际组织。
台湾与世界卫生组织
武汉疫情在世界各国延烧之际，隶属联合国，执掌全球医疗卫生及健康的世卫在台湾再次
引起激烈讨论。主要原因之一是2016年蔡英文执政后，台湾一直被世卫以“一个中国”原
则排除在外，连成为“观察员”的资格都无。
台湾外交部表示，因为不是世卫会员，台湾无法获取最新疫情信息，因此影响台湾与各国
防疫的合作以及台湾民众的健康人权。
台湾与世卫的前世今生
隶属联合国的世卫组织最初创始于1948年，主旨为全球防疫以及公共卫生把关。
第二次国共内战结束后实际统治台澎金马地区的中华民国，1971年因在联合国拥有的中国
席位被中华人民共和国取代，被迫退出隶属于联合国之下的世卫组织，此后便由于“中国
代表权问题”的因素，失去与世界卫生组织相互间的官方联系。1972年第25届世界卫生大
会（WHA）决议中华人民共和国正式取代中华民国在世界卫生组织的席位。
台湾官方指责，正是因为“中国因素”，使得台湾长期无法成为世卫组织成员。
多年来推动台湾加入世卫的“台湾医界联盟基金会全球卫生研究中心”执行长林世嘉称，
1997年台湾首次以“中华民国”名称申请成为观察员，参与“世界卫生大会”（WHA）。
之后20多年，台湾每年尝试采取不同名称叩关世卫皆未成功，其中仅有3次成功进入WHA议
程并付诸会员国表决，分别为1997年、2004年与2007年。
2009年，马英九任职总统期间，台湾曾收到邀请，成为观察员出席世卫大会，马英九对外
说明成功原因在于国际支持、国内共识以及“两岸和平”。
2018年5月，中国向世卫年会施压，表示在会议中台湾代表不能独立于中国代表团，导致
台湾代表与随行媒体皆被拒绝进入大会，台湾总统蔡英文因此发言向国际抗议。
2019年，世卫在北京举行流感疫苗选株国际会议。台湾称在会议前一天凌晨一点钟才收到
会议透过中国转交的邀请函，因而无法及时组队参与会议，造成台湾2014年以来首次缺席
选株会议。BBC中文当时询问世卫总部，联络人回信解释世卫依循“一个中国”原则处理
台湾在世卫的参与。
林世嘉批评，马英九执政时期因为接受“九二共识”，也时而对世卫文件中称台湾为中国
一省不做任何抗议，因而台湾能够参与会员国。她认为， 严格来说，中国以九二共识在
世卫绑架台湾的会员资格。
世卫为何对台湾重要
此次武汉疫情扩及全球，台湾外交部发言人欧江安说明，位于防疫最前线，台湾需在第一
时间获得疫情全面资讯，但一直未获邀出席世卫专家会议，不利防疫工作。
林世嘉解释，台湾加入世卫是基于医疗人权的考虑。她举例说，1998年肠病毒流感肆虐台
湾，台湾因为不是世卫会员，而没有被及时通报疫情，也难与世卫组织会员国合作防疫，
造成许多婴孩丧命。2003年“萨斯”病毒（SARS）肆虐期间也有类似问题。
“因为台湾被排除在世卫通报体系之外，没有被即时通报疫情。反而是在疫情严重之际，
借着‘美国政府疾病防疫中心’了解疫情，通报晚了一步，让许多人在‘萨斯’期间病逝
。” 林世嘉说。
国际外交战继续
台湾前外交官刘仕杰表示，主管国际卫生医疗的世卫，是联合国理想主义下的美好产物。
各国代表每年开会，计划改善全球医疗及卫生。“但在这次武汉疫情认定上，世卫被批评
失能，在美国的压力下才承认判断疫情有所延误。世卫的公信力在这次武汉肺炎事件后遭
受严重挑战。这也是国际外交上，现实主义的表示。”刘仕杰解释。
对于台湾在此次武汉疫情上的参与，世卫突发卫生事件执行主任莱恩（Mike Ryan）说，
台湾充分参充分并了解武汉肺炎发展情况，世卫与所有出现病例的国家都有联系。刘仕杰
则认为，2020年5月将举行的世界卫生大会上，因为武汉疫情，各国对台湾的声援加入世
卫，将更具正当性。
无论如何，台湾向世卫叩关，短期间不会停止。