美国智库专家看台湾大选》薛瑞福：美国军售给予台湾足够的武力与信心，是促进两岸对
话的“催化剂”
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蔡娪嫣 2020-01-17 18:00
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2019年5月总统蔡英文视导“汉光35号演习”彰化战备道起降实兵操演。（取自总统府
Flickr）
与台湾关系友好的美国国防部前印太事务助理部长薛瑞福，16日出席华府一场台湾选后影
响研讨会时表示，美国向台湾销售军事武器，给予台湾足够的武力与防卫信心，是促进两
岸对话的“催化剂”，也是两岸谈判的“稳定力量”。美国智库东亚问题专家金恩则指出
，北京将持续孤立台湾，但其策略可能会适得其反，因为北京不认同中华民国的存在，“
几乎是创造了一个独立的台湾”。
薛瑞福：美对台军售，可带动两岸稳定对话交流
薛瑞福（Randall Schriver）过去被视为是川普政府最挺台湾的官员之一，在台湾主权、
香港反送中、新疆人权、美中竞争等一系列问题上，都对北京当局抱持强硬立场。去年底
辞去官衔后，他专注美国智库“2049计画”（Project 2049 Institute）主席的工作。他
出席美国圣母大学（University of Notre Dame）基奥全球事务学院（Keough School
of Global Affairs）针对台湾大选对美国政策影响的研讨会时说：“我们卖武器给台湾
这件事，一直以来都有促进两岸对话的良好纪录”。
他举例指出，1992年9月美国老布什（George H. W. Bush）政府卖给台湾150架F-16战机
，几个月后，两岸迎来第一次半官方交流，海基会董事长辜振甫与海协会会长汪道涵1993
年4月在新加坡举行会谈。2001年，美国向台湾出售4艘纪德级驱逐舰、爱国者三型防空飞
弹，台湾与中国随后双双加入世界贸易组织（WTO）。
他还提到，欧巴马（Barack Obama）政府2008年出售64亿美元的鱼叉与标枪飞弹、阿帕契
攻击直升机和其他武器，两年后两岸签署具有历史意义的《海峡两岸经济合作架构协议》
（ECFA），降低关税和贸易壁垒。
全球台湾研究中心执行主任萧良其（Russell Hsiao）进一步解释，薛瑞福的说法确实“
不太直观”，但如果这么想，也许大家就能理解──台湾获得军售时，会自觉有能力与北
京站在平等的基础谈判，亦即美国若能“多卖一点具有战略意义的武器给台湾”，就越可
能“阻止北京使用武力”。
美对台军售踩中国红线，但北京近来反应没那么激烈？
然而去年8月，川普（Donald Trump）政府批准卖给台湾66架“F-16V”先进战斗机，中国
对此反应激烈，国台办发言人马晓光痛批台湾政府“罔顾台湾同胞福祉利益、身家性命，
卖身投靠，寡廉鲜耻，执意要将2300万台湾民众带上绝路，必将遭到历史的惩罚。”可见
北京坚决反对美国对台军售，也不认为美对台军售会是促进对话与稳定的因素。
《南华早报》报导，尽管两岸关系已经每况愈下，有学者却分析指出，中国外交部发言人
耿爽传达的实质惩罚仅有，“中方将对参与此次售台武器的美国企业实施制裁”，显现北
京和华盛顿陷入在旷日持久的贸易战中，对于美国贩售武器给台湾的反应已不如过往强烈
。
台湾是美中关系紧张的根源，也是解放军现代化的主因
薛瑞福指出，美国政策并非反对中国，只是随着北京在南海扩张、采取更具对抗性的措施
，导致美中两个超级大国在许多区域产生竞争关系，就连网络、太空都是美中竞技场。但
除了这些因素之外，他认为“美中紧张关系的主要根源是台湾”，“中国解放军现代化的
主因也是台湾”，“而且即使不是发生危机，我们最有可能遇到问题的地方，也仍然是台
湾。”
即使北京突然强行武统台湾，台湾也早具有自然防御能力，但他也补充表示，台湾政府还
需要做尽快加强国防政策，像是购买、部署正确的武器系统，以及制定更加灵活的防御策
略，来充实国军防御能力。
北京限缩台湾国际空间，台湾怎么抵抗？
薛瑞福还提到，北京外交孤立台湾的策略相当成功，去年连续挖走台湾所罗门群岛、吉里
巴斯两个邦交国，仅剩下15个主权国家与台湾拥有正式外交关系。“他们将继续对台湾施
加压力。”薛瑞福肯定地说道。
《南华早报》指出，台湾能通过其他方式扩展国际空间，例如美台合作的“全球合作暨训
练架构”（GCTF），透过这个平台，台湾能与各国讨论公卫、假新闻等全球性议题。“鲍
尔亚洲集团”（Bower Group Asia）资深主任马翊庭（Tiffany Ma）则认为，台湾可由加
强经济多元化与现代化着手，这样不仅对台湾经济有利，也可以增进台湾和美国、加拿大
、澳洲、日本等其他国家的贸易往来。
北京孤立中华民国，反而推动台湾认同
美国“派可策略顾问股份有限公司”（Park Strategies LLC）资深副总裁、东亚问题专
家金恩（Sean King）认为，北京孤立台湾的策略可能会适得其反，因为“北京孤立台湾
的同时，也推动台湾建立自己的认同。（北京）试图表达中华民国（ROC）不存在，此举
也几乎等于是创造了一个独立的台湾。”
北京长期不承认“中华民国”，认为“世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表
全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分”。
美国友台政策还会持续多久？
尽管美台关系正当热络，但美国总统川普的外交政策向来善变，美中《第一阶段贸易协议
》也已经签署，川普会降低对台湾的支持吗？对此东亚问题专家金恩表示：“如果川普从
中国那里得到关于选举的好处，他可能会将台湾推到一边。”