非常时期到来，中国释放万吨猪肉战略储备！猪荒恐持续多年，北京当局如何处理民生危
机？
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蔡娪嫣 2019-09-18 09:00
今年中秋节乃至明年上半年，中国民众为了让猪肉菜肴上餐桌，可能必须翻遍整个市场，
花更多人民币，因为非洲猪瘟13个月来在中国肆虐，导致这个全球最大猪肉消费市场，面
临严重猪肉短缺，肉品价格猛涨，更引发通货膨胀的忧虑。北京当局已将处理猪荒问题视
为“重要政治任务”，今年初为因应春节已从中央级“国家战略储备”中调拨近万吨猪肉
，近期中秋与十一长假到来，不少地方政府计画再投放冷冻猪肉储备。
中国猪荒有多严重？
中国农业农村部副部长于康震指出，中国境内有超过1/3（32.2％）的猪只遭扑灭，母猪
数量也锐减31.9％。官方数据显示，去年中国的猪肉产量为5400万吨，今年则可能大砍至
4000万吨，荷兰合作银行（Rabobank）更预测2020年的总产量还会再进一步锐减，剩下
3400万吨左右。
这导致猪肉价格飘升，根据《新京报》，猪肉批发价格9月1日已经涨到每公斤34.59元人
民币（新台币151元）。中国国家统计局公布8月各类居民消费价格指数，猪肉价格比去年
同期上涨46.7％，创8年来新高，也引发食品消费总额增加10％，消费者物价指数（CPI）
上升2.8％。CPI为衡量通货膨胀的重要指标，一般认为CPI增加超过3％为通货膨胀，可见
中国的猪肉价格引经导致物价濒临通膨边缘。
猪肉占一般中国家庭肉类消费的2/3，中国人每年吃掉7亿头猪，每人一年平均大啖54公斤
猪肉，因此猪价飙升使一般百姓难以负荷。大都会区北京的上班族余苏菲（Sophie Yu，
音译）告诉《南华早报》：“几个月前猪肉价是1公斤人民币30元（新台币131元），当飙
到每公斤人民币51元（新台币224元），我妈就开始改买鸡肉。当地超市店员说价格每天
都在涨。”
北京新发地的肉市摊贩感受更深，50多岁的于姓摊贩向《华盛顿邮报》（Washington
Post）指出：“我的生意大受影响，客人比去年少1/3，人们买不起猪肉，说太贵了。”
猪荒会持续多久？
《华邮》分析，北京当局越来越担心猪肉危机导致的民怨，会使下个月中国国庆蒙上阴影
，因此视维持猪肉价格为“重要政治任务”。中国国务院副总理胡春华曾在内部会议上向
官员警告，猪肉价格上涨将“影响庆祝新中国成立70周年的欢乐祥和氛围”，中国今年最
后一个季度至2020年上半年，会面临非常严重的猪肉供应短缺，必须严加指导与管理公众
舆论。
中国国务院10日发布《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（以下简称“意见”），
确保中秋节至中国十一国庆长假期间，各地方政府能做好稳定猪只供应与价格的工作。该
“意见”要求，省市政府需维持猪肉供应不低于每年销售量的95％，并给予农民更多补贴
，鼓励大规模养殖生猪。
然而猪不可能一夕成长，香港大和资本市场公司（Daiwa Capital Markets）分析师告诉
《南华早报》，养殖场的猪只一般必须生长到12至14个月才能被屠宰，因此至少需要1年
的时间，才能逐渐恢复中国的猪肉市场供需平衡。国基资产控股公司（INTL FCStone）则
预估，中国猪肉产量可能需要7年才能回复至5000万吨的平均水准。
非常时期，释放猪肉战略储备！
美国有线电视新闻网（CNN）报导，中国至少有4个地方省市政府已动用了国家的冷冻猪肉
战略储备，缓解约1亿3000万人口的猪肉需求。海南省政府将投放4000余吨猪肉到市面上
；广东省当局计画中秋、十一期间，投放省级冻猪肉储备3150吨；山东省济南市上周宣布
在十一前后释放1500吨猪肉；广州市将按低于市场价10％，投放1600吨储备冻猪肉。
中国政府自1970年代起建立猪肉战略储备方案，用于应对国家面临紧急状况时稳定肉品价
格，除了冷冻猪肉战略储备之外，还有生猪战略储备，当牲畜数量严重短缺，政府可以直
接配送猪只给农民。中国并未公布战略储备的数量有多少，万联证券分析师温晨（Chen
Wen，音译）告诉CNN，储备量可能多达数十万公吨。
4个地方省市政府还没有动用到中央级猪肉战略储备，中央级的储量只能用于更严重的全
国性猪肉短缺。根据中国商务部，北京当局上一次动用到中央级储备是在今年农历新年假
期，为了让14亿人口过上欢乐的好年，共释放约1万吨猪肉储量。
增加鸡、牛生产，替代肉品仍价格大涨
中国也试着增加其他肉品的生产量，今年鸡肉供应量将增加8％，而牛肉则可能增加2％。
大和资本市场公司专家指出，由于替代肉品的需求量暴增，所以中国牛肉、羊肉的价格在
1年内上涨12％，8月牛肉价格更飙至历史新高，达到每公斤人民币70元（约新台币306元
）。
猪肉进口量多3倍，影响国际市场价格
《华邮》指出，为了填补国内供应空缺，中国今年的猪肉进口量预计增加近3倍。中国进
口猪肉多半来自欧洲国家，但也有一些来自美国，成为中国对美贸易战的额外压力。中国
8月初向美国购买1万2000吨猪肉，创下近两个月新高，然而随着北京9月1日向美国进口商
品实施新关税，中国进口美猪的税率高达72％，因此中国方面取消了不少笔美猪订单。
中国出现的猪肉供给缺口，再加上韩国、越南、菲律宾等亚洲国家市场同样受到非洲猪瘟
的影响，导致国际猪肉价格均上升。荷兰合作银行公布的“5国猪肉价格指数”（中国、
美国、欧盟、加拿大、巴西等全球5大市场），在半年内已上升34％，显示多国猪肉价格
都因此上涨。