https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-49561227
李宗宪
BBC中文
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所罗门群岛总理苏嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)2017年访问台湾时与蔡英文见面。（AFP）
台湾媒体日前报导，太平洋岛国所罗门群岛可能在本周宣布与中国建交、并与台湾断交，
但是所罗门群岛驻台大使馆9月5日向BBC中文证实，其外交部长马内雷（Jeremiah Manele
）将在本周日(9月8日)访问台湾，停留至9月12日。台湾政府目前尚未确认马内雷访台的
消息。
所罗门群岛驻台大使王哲夫（Joseph Waleanisia）通过邮件向BBC中文表示，该国外长马
内雷（Jeremiah Manele）此次访台是受到台湾外交部长吴钊燮的邀请，预计停留5天。
王哲夫称：“外长赴台将谈论的细节尚未对外公布，但相信两位外长将借此机会讨论两国
共同关心的外交和双边发展合作事宜。”他并称，马内雷与吴钊燮8月时曾在“太平洋岛
国论坛”（PlF）见面。
另外，至于有关外界传出所罗门群岛可能与台湾断交一事，他发表声明表示，由国会议员
组成的跨党派小组评估与中国建交的可能性，是新政府的计划之一，只是负责政策考量。
而由政府部长8月组团赴北京则是为了解若与中国建交，可得到的援助等，两件事涉及的
工作并不同。跨党派小组预计本周会送交评估与北京建交的可能性报告给总理。
学者分析，所国外长同意受邀访问台湾，代表与台断交的可能性大幅降低，但是断交的可
能性仍在。台湾东海大学政治学系助理教授林子立说：“他们可能会狮子大开口要求援助
，也有可能是为了做为与北京谈判的筹码，两边互相交互利用，为所国得到最大的利益。
”
台湾政治大学国际关系研究中心研究员严震生则对BBC中文表示，所国外交部长愿意赴台
对台湾而言是好事，但也有可能是拿在大陆得到的承诺，向台湾讨价还价。
太平洋岛国倒向中国？
蔡英文于2016年上任后，已经有5个邦交国与台湾断交，台湾多次批评中国以巨额援助诱
使台湾友邦转投中国，但遭到北京当局否认。
9月1日路透社曾报导，指所罗门群岛已成立部长级团队凖备与北京对话，甚至本周就有可
能宣布与北京建交，与台湾断交。
对此，中国外交部发言人耿爽9月2日在例行记者会上给予“原则性回应”，表示“众所周
知世界上只有一个中国，中国政府愿在一个中国原则的基础上，同世界各国发展友好合作
关系。”台湾官方则强调，“两国互动正常”。
台湾在太平洋地区有6个邦交国，分别是基里巴斯、马绍尔群岛、瑙鲁（瑙鲁）、帕劳（
帕劳）、所罗门群岛及图瓦卢。
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所罗门群岛是台湾在太平洋面积最大、人口最多的邦交国。（Getty Images）
所罗门群岛是台湾在太平洋面积最大、人口最多的邦交国，具有相当的代表性，如果与台
湾断交是否会在该地区引发连锁效应？
政治学系助理教授林子立认为“有可能”。他向BBC中文分析，太平洋岛国长年与美国、
澳洲关系紧密，但是其经济开发度低，近年受到全球化影响，政府希望加快建设，因此需
要外资，而现在最有资金做海外投资的就是中国。
他近一步表示，中国在南太平洋耕耘有成，在当地的军事力量也正持续扩大，因此不排除
有更多台湾在该地区的友邦会与中国建交。
2018年6月，美国国会美中经济与安全审议委员会（USCC）曾公布一份名为《中国与太平
洋岛国的接触以及对美国的影响》的报告，显示过去五年来，通过贸易、投资、发展援助
以及旅游，中国扩大了与太平洋岛国的经济联系，已经逐渐成为这个地区的重要力量之一
，在很多领域甚至已经领先美国。
该报告指出，太平洋地区的6个国家对促进台湾的国际空间以及支持台湾参加重要国际组
织非常重要。
根据澳洲智库洛伊研究院的统计，中国自2006年以来提供给南太平洋岛国政府的援助总额
超过23亿美元。
香港媒体也曾引述厦门大学港澳台研究中心主任李非教授指出，随着中国实力强大，经济
发展能够分享的利益越来越多，台湾仅存的邦交国纷纷会转向大陆，这是一个总体趋势。
一旦国际社会都不承认台湾，台湾所谓的“主权独立国家”就是空话。
零邦交国的可能
随着台湾邦交国持续减少，未来是否会出现“零邦交国”也引发讨论，这代表台湾落入没
有邦交国处境，台北市长柯文哲9月2日受访时也曾称台湾应当训练到“没有邦交国也活得
下去”。
不过，多名政治学者认为，台湾落入零邦交国的处境机率非常低。台湾中央研究院社会学
研究所副研究员吴介民曾向媒体表示，台湾变成零邦交国就等于国际上没有任何一个国家
承认中华民国，这个结果不是北京乐见的。
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目前台湾的邦交国剩下17个国家
他说，一旦中华民国邦交国数归零，此一局面变动“对北京会有反作用力”。考量对台湾
、东亚和全球战略，他预计北京也接下来不会在外交战上动作这么快、下手这么重。
林子立也说，台湾的邦交国降至零的可能性不大，因为位于加勒比海及中美洲的友邦，都
与美国关系紧密，从世界格局来看，美中对抗，台湾作为杠杆力量，美国也不会让台湾“
零邦交国”的情形发生。
美国参议院外委会亚太小组委员会主席贾德纳（Cory Gardner）5月曾联手多名参议员，
提出《2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法案》(简称《台北法案》)，要求美方出席国
际组织的代表透过发言及投票等方式，力挺台湾的会员或观察员身分，巩固台湾全球邦交
，该法案尚未通过。
台湾如果出现零邦交国的后果是什么？林子立表示“影响不大”，他解释，台湾真正的盟
友与重要的贸易伙伴都并非邦交国，“若未来有任何国家要撤驻台办事处，才是动摇国本
的大事。”
他也指出，台湾民众对于“断交”也不会特别“有感”，并对BBC中文说：“因为台湾的
邦交国都不是主要旅游目的地，经贸往来也不多，因此台湾一般民众对邦交国减少，并不
觉得痛。”
由台湾联合文学出版的《中华民国断交史》一书中，律师蔡孟翰指出，国家之间建交其实
也是政治意义大于法律意义，两国透过邦交，来表彰形式关系上友善的外观，但是“两国
之间有邦交关系，并非等同于实质上两国真的确实友好”。蔡孟翰举例，美国和俄罗斯自
1991年开始建交，却常常发生冲突，最近一次是2018年美国驱逐境内俄罗斯外交人员，但
两国依旧还是邦交国。
虽然“零邦交国”对台湾对外经贸关系的影响似乎不大，但对于台湾内部主权及国际参与
可能就会有所影响，前民进党中国事务部主任、现任健行科大国际合作处处长颜建发曾向
媒体表示：“当邦交国少到剩个位数时，台湾内部就会开始吵，偏绿的人可能会主张，既
然国际社会都不承认中华民国，那台湾就不要叫中华民国了，因为已经没有意义了。”
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台湾驻英国代表处5月16日在伦敦市中心举行集会，支持台湾参与世界卫生组织，反对将
卫生议题政治化。
另外，虽然台湾并非以国家名义参与国际组织，但以最糟情况设想，中国操控所有组织，
使台湾被迫全面退出国际参与，台湾政治大学外交政策研究中心主任黄奎博教授曾向台媒
分析，政府人员会因此不清楚国际社会在做什么，行政治理等制度会逐渐跟不上国际的脚
步，政府体系的决策素质会出问题。
不过林子立强调，美国在国际组织的影响力仍比中国大，他分析，随着美中竞争越来越激
烈，美国就会越希望台湾不是国际孤儿。
他表示，中国绝对有能力让台湾的邦交国降到个位数，并说：“台湾要从事非传统外交，
从学术、文化、医疗、科技及体育等与其他国家进行更实质的交流，在国际秩序重组的阶
段，可以不必太在乎邦交国的数字。”