中国首次暂停赴台自由行对台湾观光及政治的冲击
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台湾交通部资料指出，中国旅客仍是赴台旅客第一大来源，其次是日本及港澳人士。
(Getty Images)
半年后，台湾将举行总统选举，过去中国都会在大选前限缩赴台观光人数，但今年却罕见
突然宣布停止发放台湾自由行通行证。这是中国首度针对自由行祭出限缩手段，预计赴台
旅客会减少70万人。
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日月潭是深受中国游客喜爱的台湾景点之一。(Getty Images)
限缩与台湾选举的关联
中国文化和旅游部网站7月31日发布公告，指海峡两岸旅游交流协会“鉴于当前两岸关系
，决定自2019年8月1日起暂停47个城市大陆居民赴台个人游试点”，也就是包括北京市、
上海市、天津市等47个开放自由行的城市，全面暂停核发通行证。
在官方正式发布公告前，暂停核发台湾自由行通行证的消息已在中国社交媒体广泛流传，
许多想要预约赴台湾自由行的人士，都发现网站上已没有自由行的选项。另外，也有许多
大陆网民因消息来得突然而感到惊讶，部分网友将原因指向台湾即将举行选举才采取限缩
。
根据香港媒体报导，陆客赴台自由行突然于8月1日起停签，已导致中国各大城市的公安局
出入境管理局，出现排队人潮。
这是北京首度针对赴台自由行祭出限缩手段，过去祭出限缩大陆游客赴台措施，都是以减
少团客为主。台湾观光局长周永晖向媒体表示，旅游不应该有政治特别考量，也希望两岸
可以继续交流，并指出，现在不清楚中国大陆考虑的因素是什么，但希望交流尽量保持开
放。
目前中国官方尚未解释原因，只是表示“鉴于当前两岸关系”才暂停赴台自由行。根据台
湾官方统计，赴台旅游的中国游客，团体与自由行各占一半，去年分别有130万及140万人
次，业者预估，大陆游客将锐减70万人次。
台湾2008年开放大陆人赴台观光，2011年6月开放自由行，2016年，总统蔡英文上任后，
展开一系列限缩观光客赴台政策，导致台湾的大陆游客人数骤降。
赴台的大陆游客2015年约有418万人次，2018年则掉到了270万人次。不过，今年上半年陆
客来台人数则逐渐回温，达到167万人次，较去年同期成长近3成。
台湾交通部资料指出，中国旅客仍是赴台旅客第一大来源，其次是日本及港澳人士。虽然
中国赴台人数减少，但到台湾的观光人数则持续成长，由2016年1069万成长至2018年的
1106万人次。
不寻常的限缩措施
突然暂停赴台自由行，台湾许多旅游业者感到震惊、错愕。中国央视新闻则在微博发表评
论，指该举措与台湾大选有关，写道“2020逼近，台湾岛内渐渐躁动起来，如此情况下，
大陆居民赴台自由行风险加大”。并称，以后去宝岛“随便浪”的便利没有了，问台湾旅
游业者还好吗？
台湾国民党籍及民进党也分别做出回应。国民党发言人欧阳龙表示，这代表两岸关系更冰
冻，蔡英文政府有责任要正视、并解决这个问题，应该检讨。
至于执政的民进党政府，党发言人李明俐表示，两岸旅游不该成为“以经逼政”的老把戏
，这不仅加剧两岸人民之间的鸿沟；台湾也不会在这种政治压力下轻言屈服。
台湾民宿协会理事长彭成裕对媒体表示，以往台湾大选大陆都会限缩来台人数，但这次突
然宣布且包含所有程式，让人措手不及，只能期待东南亚、香港等旅客是否增加，以减轻
冲击。
台湾观光发展协会副理事长柯牧洲向媒体表示，2016年要总统大选前，2015年的下半年中
国当时也以换系统为由，使台湾通行证的纸本核发受到影响，有些城市停了一、二周核发
，但多半是对针对团体，这次则是首度针对自由行旅客，很不正常。
南投日月潭是许多中国旅客喜欢的旅游景点，南投县长林明溱得知中国暂停赴台自由行，
表示对南投冲击很大。他认为，大陆全面停止自由行，可能也是因为选举议题敏感，担心
被民进党操作中国势力渗透选举。
不过也有业者感到北京此举不意外，台湾国际观光救援服务协会理事长许高庆表示，这并
非中国大陆首度限缩自由行陆客，因为中国大陆非常重视此次大选，再发生并不意外。
另外，也有学者认为中国的举措可能跟大选没有关系，反而是跟香港近期示威抗争有关，
静宜大学观光事业学系副教授黄正聪向台湾媒体指出，中国官方恐认为对台湾跟香港的发
展趋势有点失去掌握，因此打算重新检讨政策方向。