自经区的陷阱：“中国制造”华丽转身“台湾制造”？
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前阵子立法院里有件大事正在发生：由国民党立委沈智慧、黄昭顺等人提出的《自由贸易
经济特区特别条例草案》，正在进行审查。这个名字很长的草案，有可能使“中国制造的
产品变成MIT”、 “外国医生来台执业免执照”，甚至使“台湾国防门户洞开”？以下，
就跟着我们一步一步解开自经区的神秘面纱吧！
自经区到底是什么？
简单一句话就是：“把台湾的一些区域划起来，让他们自由。”
其中，自由的意思是大幅度松绑本来存在的法规、关税、通关检疫等限制，吸引国外的厂
商和资金来到台湾，特别是针对医疗、教育、金融、物流和农产加工这几大类产业。而这
个构想早在2013年马英九总统执政时，就大力狂推，当时虽然国民党是国会多数，但自经
区被视为服贸协议的后门条款，受到了各种攻击而无法过关。
来到六年后的现在，韩国瑜一句“要在高雄设立自经区”，使得这个议题又热了起来，不
但国民党15个县市长共同连署，立委也跟着提案
自经区为什么起争议？
引外国资金，听起来超赞啊，为什么有些人会反对呢？
主要原因就是担心自经区披着“拼经济”的外衣，大搞“拼政治”的目的。这个自经区最
有可能吸引到的，并不是欧美国家，而是我们的邻居——中国。为什么这样说呢？
因为在《台湾地区与大陆地区人民关系条例》中，限制了中国的资金流入台湾，以及相关
的原物料输入，原因除了怕中国假借经济手段，来达成统一台湾的目的，也是因为两岸物
产太过相似，中国的便宜物料会伤害台湾本地的产业。而自经区为中资提供了一条新途径
，像是“自经区草案”第42条，就松绑了“两岸人民关系条例”第35条所规范的原物料限
制项目。
自经区可能的具体危害
如果真的开放自经区，可能会有怎么样的问题？
1. 中国制造变成MIT
中国在台湾自经区内设厂，从中国输入原物料，进行加工后（进口外来农业物料参杂本国
物料或附加价值超过35%），就可以用“MIT”的名号出产了。中国物料比较便宜，但品质
难以掌握，MIT产品不只会受到竞争，还可能自毁招牌。
2. 卷入中美贸易风波
大家都知道中美贸易战现在打得不可开交，美国跟中国硬碰硬，台湾还主动参一咖，难不
成是想被打？自经区一推，MIT与中国制造傻傻分不清楚，美国及其盟邦只好连MIT产品一
起拒绝。
3. 外国医生在台免执照
医疗是自经区主打的产业之一，根据草案第50条指出，区内的国外医生不需要领有台湾的
医生执照。如此一来，区域内的医疗行为如何把关，台湾的医师是否会遭受排挤？
4. 成为国际组织拒绝合作的对象
自经区内的免税优惠，可能导致我们被欧盟列入“税务不合作名单”。2018年，台湾才终
于走出了黑名单，设有自经区的韩国持续在黑名单当中，因为“存在有害租税的经济特区
，且政府未能承诺在2018年12月修订或废除相关规定。”
5. 国防可能门户洞开
目前草案打算开放的自经区范围，包含六港、一空和一园区（六港：台北港、基隆港、苏
澳港、台中港、安平港、高雄港；一空：桃园航空城；一园区：屏东农业生物科技园区）
。这些地点和中国渡海攻台登陆点重叠度很高，如此是否会造成国防疑虑？
自经区可能达成的利益？
除了上述开放自经区后可能产生的弊害，那么自经区原本想达到的效益有哪些呢？
韩国瑜为高雄所提出的自经区方案，主要聚焦于“农产加工”、“国际物流”、“境外金
融”、“医疗”、“教育”和“中资专区”五项产业。中华经济研究院副执行长李淳曾对
此进行分析：
1. 农产加工──关税松绑带来的效益有限
农产加工等制造业，首要涉及了关税、通关程序以及检疫检验三大规范。
针对关税，自经区就是要打造所谓的免税区，让进口出口都免税，这和台湾60年代的“加
工出口区”政策几乎没有差异，是台湾已经走过的老路，先进国家不应该再回头来。
事实上，台湾目前除了农产品外，其他物品的关税并不高，外国制造业不愿在台湾设厂主
要是因为缺水、缺电、缺工等五缺问题，而非关税。因此，关税松绑能带来的效益有限。
针对简化通关程序，其通关便利也仅限于区内，对国外厂商吸引力不大；而放宽检验检疫
，例如日本核灾五县食品、美猪等原本政府限制进口的产品，虽对美日等国有吸引力，却
会造成国内的争议及恐慌，让民众担心区内的这些食品，是否会流入区外。
2. 国际物流
东南亚、中国沿海和香港等地早已针对国际物流专区发展多年，台湾现在才起步，不但太
晚，也会受到土地资源的限制，预估效益并不大。
3. 金融
台湾早已开放境外金融（处理非台币业务），只是没有设专区。如今设自经区，预期效益
不高。
4. 医疗──有加速医疗崩坏的风险
在自经区内大幅松绑医疗法规，以及对专业人士的限制，外国医生免台湾医生执照便可在
区内执业，并让区内与健保脱钩，亦即自费医疗，更允许医疗机构商业化、可打广告，希
望借此输出台湾的高品质医疗。
此一政策的确有发展潜力，也可呼应医卫新南向政策。但台湾医疗改革基金会曾提出质疑
，将市场机制带入医疗体系，无可避免会排挤弱势取得医疗资源的机会，加速医疗崩坏。
2013年，柯文哲就曾和多位医师组成“反医疗商品化联盟”，持续监督自经区条例进度。
5. 教育
松绑目前国内开办学校的土地限制，开放国外大学来台，促进本国高等教育国际化，具有
发展潜力。但除了是否能有效吸引到国外大学外，更多人关心的是，这次创新对现有台湾
体制的影响，例如教师的劳动权、学生的受教权、对于入驻国际大学的把关、目前学费的
冲击，以及教育的阶级化等问题。
6. 中资专区
松绑目前限制的中资与中国货品，不但会触动国内政治敏感神经、排挤本地产品，且在现
在中美贸易的时机点，更会触怒美方，非常不适当。
为什么政府觉得台湾不需要自经区？
除了上述评估，政府反对立委提案的自经区还有以下理由：
财政部发言
现在台湾就已经有“六海一空自由贸易港区 ”，功能跟自经区想推的东西差不多，提供
“租税优惠”和“便捷的物流通关”，而且法规更完备。
国发会发言
现在台湾已经积极创造新创的投资环境，吸引外国专业人才、排除外商投资障碍，同时推
出促进“台商回来台湾投资”的措施——目前台商回流投资已经冲破2000亿元。
另外根据“2019经济自由度指数”，台湾排名全球第10名，以国际标准来看已经很自由，
是否真的有需要推动自由经济贸易区呢？
综合以上分析，现阶段推动自由经济贸易示范区，似乎是弊大于利，就让我们一同关注自
经区草案在立法院的未来发展。