南海紧张 反让小英暂时松口气
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新新闻 4/24 2016 安在勋
美国总统欧巴马（Barack Obama） 三月三十一日在华府举行年度核安高峰会，包括中国
国家主席习近平在内的五十多位全球领袖出席。这当然是欧巴马卸任前另一场外交政绩展
示秀；而对台湾的民进党和总统当选人蔡英文而言，这是五二○就职演说发表前，习近平
最后一次能够面对面向欧巴马施压的机会。
“九二共识”，习施压不成
全程紧盯这场继去九月后第二次的“欧习会”后，小英团队可说大大松了一口气。
习近平不但未能说服欧巴马向小英施压就职演说表态接受“九二共识”，还被倒打一棍，
反遭欧巴马“道德劝说”、鼓励中国在蔡英文就任之际与其进行对话。
根据华府熟悉美中关系与白宫运作的前任官员透露，习近平这次在双边会谈中主动提到台
湾问题，明显著眼于即将就任的蔡英文就职演说。不过，欧巴马政府老神在在，轻松应对
，并未接受习近平的“暗示”，还再次公开呼吁北京与蔡英文政府对话。欧巴马会如此反
应，最主要的原因是美中近来在南海议题上的交恶，以及北京在朝鲜半岛危机的态度暧昧
。
另一位华府两岸问题专家分析，去年九月习近平当白宫座上宾，原本预期他会主动向欧巴
马提及台湾议题来影响台湾总统大选，岂知习近平直到最后经提醒，才照本宣科表达中方
在台湾问题上的既定立场。欧巴马也就照例念了一遍幕僚准备的制式回答。习近平后来在
公开联合记者会上索性连台湾问题都懒得再提。
五个多月后的“欧习会”情况不同。蔡英文上任在即，维持选后迄今温和平稳的两岸基调
，反而是北京开始心急。这次习近平当着欧巴马的面，主动警告台湾问题一直是中美关系
中最重要和最敏感的议题。他也重申坚持“九二共识”的政治基础，继续推动两岸关系和
平发展，坚决遏止任何形式的台独分裂行径。
南海问题，美中谈不拢
欧巴马对习近平在台湾议题上的表态不为所动，因为现阶段美中关系还有其他更大的歧见
必须解决，台湾问题在小英给华府“维持现状”的保证之后，短期间内不至于成为继南海
和朝鲜半岛之后，第三个亚太地区冲突的导火线。
相对的，习近平在南海议题上依旧态度强硬，他要华府严格遵守“不选边”的态度，以维
持南海和平稳定。习近平也警告，中国反对任何以打着“航行自由”名义违反中国在南海
领土主权的行为。
东道主白宫也是有备而来。除了“欧习会”，欧巴马另外也和日本首相安倍以及韩国大统
领朴槿惠举行三边会谈，强化美、日、韩安全同盟。欧巴马会后重申三国在亚太地区维持
“法律规范是维持秩序的基础”之共识，项庄舞剑、意在北京。为了防止北京误判，美国
国防部副部长渥克（Robert Work）也在“欧习会”前公开向北京呛声，如果中国迳自宣
布“南海防空识别区”（ＡＤＩＺ），华府非但不会承认，更视之为破坏区域稳定的作为
。
在因应北韩议题方面，美中两国元首也意见分歧。欧巴马希望习近平有效约制金正恩的挑
衅行为，习近平则是关切美国要在韩国部署先进高空防御的“萨德”飞弹系统（ＴＨＡＡ
Ｄ）。
质疑马亲中，阻台参与对话
种种迹象显示，纵使美中在气候变迁、双边贸易投资等议题有所合作，但是在网络间谍防
范、南海主权争端以及朝鲜半岛紧张仍然针锋相对，尤其去年九月“欧习会”，习近平公
开宣示“中国不在南海搞军事化”，后来却持续填海造陆、甚至部署军事设施。
这点让华府相当感冒，也直接派出军舰进入中国主张的岛礁执行自由航行通过权。而菲律
宾向国际法庭提交的申诉案预计近期即将宣判，很可能不利于中国的主张，南海情势升高
，有一触即发的趋势。
美中在上述议题上的交恶和角力，固然让小英就职演说压力顿时减少许多，但美中关系恶
化并不意味台美关系就得利。尤其台湾也是南海领土主权声索国之一，只是被排除在各声
索国的对话谈判机制，导致马英九政府只能用元首亲访以及安排国际媒体亲临太平岛的造
势手段来彰显立场。
据外交部内部人士透露，马政府外交体制的中阶文官一度建议，运用太平岛来和美国、菲
律宾甚至越南谈判能否参与区域对话机制；但是这些国家的共同质疑是，马英九对南海议
题的主张和中国如出一辙，两岸根本就站在同一阵线，让这些国家无法选择与台湾为伍，
外交部只好继续当马英九的传声筒。
菲与新政府，可能谈南海合作
而对新政府的好消息是，包括菲律宾方面的专家近来都透露，菲国知道蔡英文政府对南海
主权的态度和做法较为务实，希望未来能与民进党政府探讨是否有合作空间。
亚太局势诡谲多变，又牵扯到美、中两强的公开角力和合纵连横。即将上任的蔡政府在寻
觅其国家安全团队人选之前，应该先将这些可能发生的区域权力竞逐与可能冲突情境纳入
思考，才能做好充分的准备。