罗素谈再平衡提挺台湾 细数中国南海作为
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CNA中央社 4/23 2016 美国华盛顿讯
美国国务院亚太助卿罗素今天重申，支持民主的台湾是美国“再平衡”政策的一环。谈美
中关系，他再提及南海仲裁案，除细数中国的强势作为，也强调“南海仲裁案”的效力。
罗素（Daniel Russel）今天在南加州大学美中学院就“美中关系”发表演说，罗素细数
这7年来美国总统欧巴马的亚洲政策、对中国及区域带来的正面影响外，对美、中歧见及
近来双方争论最多的南海问题着墨甚多。
欧巴马的亚洲政策上不论是谈“重返”（Pivot toAisa）或“再平衡”（Rebalance），
外界多认为是针对中国而来，中国鹰派更视为是美国“围堵中国”的战略。
罗素今天说，美国的亚洲政策中、中国政策也属于其中一环，对“再平衡”的进展，他提
及美国对民主台湾、普世价值及人权的支持。
对于美国这些年对中国及区域的正面影响，他提到包括美、中两国合作因应气候变迁达成
的成就，在叙利亚、朝鲜半岛核问题上的合作；而中国从过去轻视跨太平洋伙伴协定（
TPP）、到现在探询加入的可能性及亚洲基础设施投资银行（AIIB）在循循善诱下采取与
现行开发银行的标准运作，这些都是为了美国在区域的利益。
谈及海事议题、尤其是南海，罗素则一一细数中国的作为，包括南海的航行与飞越自由受
到危害、合法的商业活动受阻，如渔民不能在传统渔场作业、中国的邻国面临新的军事威
胁及声索国如菲律宾寻求透过国际仲裁、和平解决争端，却遭中国卖力诋毁、阻挠仲裁。
罗素强调，美国不要求中国放弃对东海及南海的主权主张，但美国要求中国必须放弃以牺
牲其他声索方的方式改变现状、放弃采取片面且破坏稳定的举动；美国不反对中国行使国
际海事权利，但美国敦促中国澄清，自身南海主张必须符合国际法及承认其他国家也有权
行使同样权利；美国不企图破坏中国的利益，但美国有决心，不能让中国破坏包括美国在
内、其他国家的利益。
他强调，美国正试图寻找一个各声索方权利与利益都能受尊重的处理途径，而根据联合国
海洋法公约提出的“南海仲裁案”，美国认为可厘清菲律宾与中国的海事权利，缩小双方
间的争议海域；仲裁庭的决定，可为所有声索方联合开发与资源管理展开有意义的讨论空
间，美国希望仲裁结果可作为权宜之计、朝向降低南海紧张的跳板。
罗素在演讲中还提到，中国总说在南海上有“无可争辩的主权”？但罗素反问，这个主权
是什么？涵盖哪些？是对国际法认可的地貌有主权？还是跨越到别国的200海里专属经济
区及领海基线？
他说，领土主张本来就难处理，“有些争议甚至早在中华人民共和国创立前就存在”，但
不论哪种主张，都应根据国际法。