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在一个现代国家，当一个公民究竟有什么好处？与过去在没有自由民主、没有代
议制度的时代又有什么不同？其实，就国家和人民的关系来说，如果一个公民只
承担“纳税完粮”、“守法守纪”、“当兵服役”等等“义务”的话，那么他活
在一个专制或是民主的国家，似乎没有太大的差别，而假使他也不太关心公共的
事务，甚至觉得投票选举很麻烦，所谓的“公民权”、“公民资格”实在无法带
给他任何好处。
不过，这样的一个人，最好祈祷一辈子能过著“天高皇帝远”的生活，不要碰到
任何需要和政府打交道的大小事件，同时他的脾气最好是逆来顺受型，最大的愿
望是乖乖作个“顺民”，那他活在传统的皇朝里，或许不会有什么问题。事实上
，我们也知道，即使台湾号称民主化了，但是有这种“顺民”心态的，说不定不
在少数，尤其面对政治上的纷扰时，许多民众的情绪反应是“吵吵闹闹烦死了”
，很想不去理会这些政客的表现，只图过个清静的日子。
以上的描述，反映了“公民社会”多少带有一点理想色彩，因为希望每个人除了
照顾自己的利益之外，还要分出一些时间精力来管“公共”的“闲事”，并不是
天经地义的易举，而有一定的困难度。有趣的是，随着时代的演进，竟然是这种
要大家多管一点闲事的民主制度，成了人类社会的主流，台湾也在经历戒严和威
权之后，走上了民主道路，从村里长一直选到总统，而除了民选的总统之外，在
中央层次的选举，就是立法委员了，我们可以看到，由全国人民选出来的“国会
”，在权力的天平上，是和总统代表的行政权不相上下，有时候，立法权甚且还
驾凌了行政权，至少在制衡的设计上，政府的所有预算，都需要经过立法部门审
议，所以民选的立法委员常常走路有风，政府官员不得不小心翼翼地“服侍”这
些中央民意代表。
这就回到了最开头的问题，现代意义的“公民”究竟意味着什么？立法委员说是
凭借著“民意”在问政，“民意”又怎么呈现？难道立委被选出来以后，他便可
以为所欲为了吗？民主制度的盲点，是否正在于这些“民意代表”往往只顾及自
己个人的利益，成为“利委”？而少数立委毫无顾忌地滥用权力，信任程度敬陪
末座，更被指为社会“乱源”，不也是台湾民主的歧途？这时候，公民们不再低
声下气或唉声叹气，而是团结起来，善用宪法赋予公民的权利，认真地监督这些
民意代表究竟作了什么事，展现出公民的理性力量，不正是民主最可贵、也最可
爱的核心精神？！作为公民的“好处”，就是可以感觉比民意代表“更大”，因
为他们只是“代表”，而公民则是“主权在民”的真正主人！
这本册子，纪录了台湾的“主人们”如何一步步组织起来，寻求有效监督一百一
十三位立法委员的点点滴滴，这里面有太多的汗水、辛酸和愤怒。为了评鉴立委
，公民监督国会联盟竟连续被几位立委告上法院，也经常被舆论检验，但有更多
的民众默默的捐款支持或留言鼓励，这都是我们能够继续壮大发展的重要动力。
我们知道，台湾要朝向公民社会和成熟民主迈进，还有很长一段路要走，将监督
国会的心得编集成册，乃是期待有更多人能够看到：每一个公民都有很大的权力
和责任，如果我们不行使，当然就得不到“好处”，相对地，若是公民们纷纷觉
醒，懂得如何善用自己的选票，以及如何持续监督，让民意代表竭尽所能真正为
全民福祉，那么不是那个个人得到蝇头小利，而是全体国民都得到“公共利益”
，说起来，这才是最理性的抉择。明白了这样的道理，我们欢迎人人来当监督国
会的公民，当台湾的国会愈来愈文明、阳光、公益、透明和效能，民主的好处自
然便会惠及每一个公民，共勉之！
文：顾忠华／公民监督国会联盟理事长、政治大学社会系教授
【注】本文是顾忠华理事长为社团法人公民监督国会联盟出版《监督国会实录》
第一辑所写的序。
《监督国会实录》的文章共分成五大类，分别是：国会监督知多少、预算监督不
可少、法案分析要精准、议事直播一定要、国会改革向前行。内容刊登近七十篇
文章，是研究台湾国会发展不可或缺好书。
本书14.8*21公分，厚达350页，义卖价300元起，义卖所得作为“监督国会基金”
，欢迎有兴趣有朋友请洽 http://www.ccw.org.tw/?p=1747