回首一年又九个月的国会监督
【文／陈江铃】“公督盟一开始是匍匐前进，现在已经慢慢站起来了！”9月18日公
督盟举行第七届立委第三会期评鉴结果颁奖典礼，立法院社会福利及卫生环境委员会
林鸿池委员吐露了对公督盟的长期观察，也一语道破公督盟扮演监督立法院的不讨好
处境。
▓一党独大！谁能监督？
从2008年开始，台湾的政治生态进入朝大野小的氛围里，“执政党，会不会变成政治
恐龙?大怪兽?”这是台湾民主化、政党再度轮替后，第一次出现的政治不安与恐惧，
从政治人物到媒体，大家心里都有数，担心一党独大、担心台湾又走回政治独裁老路
。尤其，当国民党在地方选举大胜，从中央到地方，大家共同的疑虑就是：“还有谁
能监督执政党?”；幸好，这个棘手民主课题，由公督盟一肩扛起，公督盟也在台湾
民主的关键时刻扮演了黑乌鸦的角色。
▓公督盟像匍匐前进斗士
立法院第七会期，开启了公督盟监督国会的第一步。这两年来，公督盟的窘境像极了
匍匐前进的斗士；一来先是遭到立委的排斥，二来立委陈根德、邱毅，以及蔡锦隆对
于评鉴结果不满提起诉讼，这让公督盟从挫折中学习。举个例子，一路走来，公督盟
乐意敞开大门接受立委的诉讼检验，我们心喜于立委诸公已经愿意和黑乌鸦打交道；
也因此当公督盟评错分引发邱毅提告一案后，公督盟马上坦然认错道歉，避免对当事
人的伤害，但是对于立委陈锦隆的提告，诚惶诚恐之际，公督盟愿意把“评鉴报告中
的出缺席记录、发言次数是否登记错误?”一案交由法官裁示外，站在监督国会、追
求民主进步的立场，我们坚持认为“立委评鉴”无涉妨害名誉，因为在任何一个民主
进步国家，公民有权利知道自己选出来的民意代表是否尽心尽力，是否卖力的替人民
发声；而评鉴机制就是人民的自主力量，人民透过公益团体替民代打分数的最好手段
。
▓好的国会需要优质立委
一次又一次的评鉴，公督盟在评鉴过程学习成长，也确立全民监督国会机制。就像内
政委员会评鉴第一名的翁金珠立委所言：“从第七届一开始，公督盟就不断地被拒绝
，但仍努力不懈，大家也都看到了，VOD的建构，让所有的人都可以看到立院的开会
情况。到了现在，听说有50多个委员提供资料给公督盟，这表示大家对公督盟的肯定
。”
一份优质的立委评鉴成绩单，不该只是立委提了多少案，不该只是立委的出缺勤纪录
，而应该是立委问政的内容，以及立委在攸关民生议题的法案上，是不是与老百姓站
在一起。好的立委不是只拿全勤奖而已，应该是在各擅长的委员会中发挥专业、积极
替选民把关，好的立委不只是替自己的选区争取预算，也要替相同处境的地区民众捍
卫权益；在我们的评鉴里，不是“全勤”的立委就可以拿第一名，而是要在委员会、
大会中问政“言之有物”，替台湾的未来做出完善的规画与把关，替公民勾勒出美好
的蓝图，好的国会需要有优质立委，更要强有力的民间团体的监督，所以公督盟的监
督与评鉴，不能只做表面功夫，而是要在立法院生根、深根，更要在老百姓关切的议
题上深耕。
▓唯有压力，才会带来改善与进步
第七届第三会期立法委员评鉴颁奖典礼，七位“第一名”的立委全都出席受奖，这是
对民间团体主导的“立委评鉴机制”之肯定，也是立委和公督盟化敌为友的开端。公
督盟已确定新会期的立委评鉴过程，将把“视讯系统VOD”也纳入评鉴，未来立委的
表现优劣将更客观而无所遁形；诚如教育及文化委员会评鉴第一名立委赵丽云所言：
“公督盟的评鉴给我们进一步的指标，告诉我们什么是一个好的问政需要具备什么。
”交通委员会评鉴第一名的杨丽环说：“任何评鉴对我来说都是好事，都可以给人带
来改善与进步，唯有压力才会带来品质的提升。”经济委员会第一名的潘孟安委员说
“有个公督盟的鞭策，真的让我成长不少…”从政数十年，立委刘盛良在外交及国防
委员会照样拿了第一，他说：“立院常常有冲突跟不顺利的事情发生，公督盟的评鉴
正好可以发挥作用，让议事效率提升。”
▓只要是对的事，敌人也可以是朋友
公督盟理事长顾忠华提到，公民不应只是投票，投完票也要监督立委的表现。就是这
样的理念，公督盟开始进行监督立委的评鉴工作，也成为讨人厌的乌鸦，立法院的公
敌。现在，经过一次又一次的评鉴，得奖的立委，不分蓝绿，乐于接受公督盟的掌声
；这样的经验告诉我们，敌人也可以做朋友，这就是公盟督交给全民的成绩单。
【图说】公督盟在第七届每一会期（半年）结束之后，会号召学者专家、媒体、民间
团体、公民上百人，进行评鉴，选出每个委员会最好前三名立委，与待观察名单。
【本文出自】国会监督周报 第79期
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