【回顾过去‧展望未来】
台湾社会运动再出发系列二：台湾教育改革的反省与展望
主办单位：社团法人社区大学全国促进会
纪念殷海光先生学术基金会
主 持 人：顾忠华（社团法人社区大学全国促进会创会会长
纪念殷海光先生学术基金会董事长）
与 谈 人：依发言顺序
吴忠泰 全国教师会理事长
简淑慧 反高学费联盟总召集人
丁志仁 中华民国教育改革协会常务理事
谢国清 全国家长联盟理事长
周志宏 国立台北教育大学文教法律研究所教授
张则周 台北县板桥社区大学主任
冯乔兰 人本教育基金会执行长
王颢中 中学生学生权利促进会代表
整 理：郭美君、詹嘉纹
主持人顾忠华一开场即向与会者透露一则新消息，即教育部郑瑞城部长
希望未来针对不同教育议题定期举办公共论坛，与民间团体有更多沟通
互动，因此，教改团体可以好好把握此机会，与公部门、社会大众展开
更积极的对话交流。
十年教改的成绩检视
十年来的教育改革改变了什么？是否进步、如实承诺实践改革？顾忠华
认为可以从四个面向进行审视，一为社会的价值观，二为制度面，三为
政策是否贯彻教改理念与诉求，四为教育现场的实际执行层面，包括师
生关系、校园内的权力关系等，而今政党轮替，教改运动是否将展开新
的形式？社会运动的力量有何机会与动力，是否有新的重心及方向？整
个台湾的教育环境，是否能有“二次教改”等，皆是值得所有关心教育
议题与发展者下一步关注的课题。
利益团体干涉
导致教育政策推行延续性不足
从政策施行层面来看，台北教育大学文教法律研究任教的周志宏教授提
到1994年之后台湾教育法制开始有重大发展，然而后来有几次法律的全
文修正反而有点背离教育改革关心的主要取向，他指出，教育部政策的
形成有一贯性和延续性，过程中必然会视社会需求而调整，即使形式上
符合教改需求，但由于原初的理想并未完全被采纳，因此实质上未必能
达到教改的效果；部长的更替更不见得会导致政策重大改变，政策主导
权其实不在教育部而在立法院，而立法委员背后代表的则是利益团体，
所以说利益团体才是影响我们政策施行成功与否的重要关键。而在国民
教育阶段，最大的争议则是中央与地方权限化的问题，角力不会因政党
轮替而消灭，仍持续存在，只要有不同政党执政，权限争议即不易达成
。此外，还有很多重大议题皆在立院受到阻拦，包括教师劳动三权的行
使、家长参与教育法制化至今仍未见成果，教育的创新、实践的鼓励，
公办民营、另类教育的法制化等，皆未完全达成。
经费不足，政策大打折扣
全国教师会理事长吴忠泰以提问方式问在场与会者，现今社会大众高度
依赖媒体接触教育议题，但媒体的报导真能反映教育的全貌吗？是否能
以此评断过去教育的成或败？从而省思媒体对社会舆论的影响。而全国
教师会长年穿梭在国会、社运团体、教育部政策决定委员会中的观察，
看到了很多政策往往由于经费不足而大打折扣，感叹教育政策的推行若
要能成功，实必须“天时地利人和”；此外，中央与地方的争议，也造
成协调费时，从教师角度谈教改，吴忠泰认为，教师不仅是政策参与者
、监督者、也是执行师，需加强与社会的对话。吴理事长同时表态支持
中小学教师应课所得税，才不致形成税制不公现象。
教育经费不足
反高学费联盟总召集人简淑慧指出，在WTO之下，台湾为了配合GATS（
服务贸易总协定）发展，教育走向自由化、市场化，反高学费联盟即是
反对教育往商品化、营利化方向发展，而且高学费问题不只存在于高教
，其实幼教比高教还严重。而去年办理就学贷款已超过72万人，显示高
学费并非个别贫穷问题，而是税制不公的问题，目前的税制有利于大企
业，等于是政府帮其节税，而国家的教育政策以成立技术学院、培养科
技、半导体人才为主，有忽略文化艺术领域人才培育的疑虑。简淑慧认
为，争取教育预算的来源，把饼做大，而非在同一个饼里面跟其他社会
福利预算排挤，才能解决此问题。
扭曲的价值观
除了政策层面，若从教育现场观点来看，人本教育基金会执行长冯乔兰
以几则数据显示，目前我们的国高中、小学使用参考书、测验卷、以及
早自习考试的频率仍十分频繁，然而，仍有学生认为：“每天考试本来
就是如此，虽然痛苦但必须接受。”她担忧，当学习主体习惯了这些违
法的事情，欲再矫正已变形的身躯，学生反而会抗拒、觉得我们是在扭
曲。她另举例，人本曾到某国中追查能力分班，站出来希望常态分班的
老师与人本却遭到家长攻击，甚至连老师也不希望取消能力分班，显示
升学主义及菁英主义的依然盛行，如何使国中校园教学正常化，仍有很
大的努力空间。 提高大人的素质 才有可能改变孩子
而全国家长联盟理事长谢国清以学生家长身分讨论这个问题，据他观察
的结果发现，在教育现场经常出现违反教育核心价值的情况，例如体罚
、使用参考书、能力分班等问题仍旧存在，他的孩子曾跟他说：‘我们
的人类一定会一代不如一代，因为大人们都说话不算话。’由此可看出
，学生日日在如此教育环境里，不断接受到这些“讯息”，受到的影响
很大，同时服务于社区大学的谢国清认为，教育体制是整个国家的责任
，因为体制其实是整个社会的教育价值观之延伸，并指出大人的品质应
提高，积极让成人世界有更多的改变，才可能进一步去改变孩子。
培养人民公共性 让台湾社会与国际接轨
针对提高成人素质方面，中华民国教育改革协会常务理事丁志仁认为，
我们应该走出戒严，迈向公共化。想要走出由政治控制的教育，就必须
提升人民的公共性，因为人民的公共性不增加，政治就失去了它的意义
。目前的教育改革看来似乎是有在开倒车的倾向，要如何建立不用考试
成绩来评比个人成就等价值观认同?他提出几个建议:一、尽量催化国际
影响，不故步自封。二、尽量扶植教育现场，构成教育专业新底层后才
有力量往上。三、所有NGO团体在经营技术上进行软件升级，组成横向
串连的力量。
教改有成也有败 仍需继续努力
谈及十年教改的成或败，台北县板桥社区大学主任张则周指出1994年
410教改运动大游行后，已有改进的部份包括：制定了未尽理想的教育
基本法及相关教育法案；增设公立幼儿园；学生权益获得维护；家长的
教育参与权、教师的自主权皆获得提升，教育机构与官员的威权心态已
获改善；社区大学的筹设，使成人成长的机会增加；由于民间改革团体
的日益增加，并积极参与公共事务，正面影响舆论，提升了民众的公民
意识、民主素养。
退步之处，包括：政府并未重视及落实民间教改团体所提的结构性教改
具体方案，只在枝节的问题上着力；全国总预算分配不合理经费编列不
足、运用不当；升学压力依旧；公立高中、综合高中以及完全中学增加
很少，未符合普设公立优质高中的理想；中小学每班人数降低速度极慢
；一般学生及民众普遍缺乏理想及批判、反思的能力，更缺少经过思辨
后建立属于自己的价值观。
他认为教育改革最重要的两件事，一为尽速使台湾每个孩子脱离贫困及
升学煎熬，都有机会进入免试及优质的社区内公立幼儿园与中小学接受
13年国民基础教育（3岁入学、幼儿教育2年、小学5年、中学6年）。二
为盼望发展中的社大能与所有进步的NGO、志同道合的伙伴结合，从整
体改革思考、取得共识、互相支援、共同监督政府，并督促政府做彻底
的改革
靠社运团体深耕基层
中学生学生权利促进会代表王颢中从学生角度看教改，指出过去十年有
许多进步的政策、指标性的法案，如九年一贯、小班小校等，然而社会
大众对教改成效观感并不好，而且这些议题原本由民间力量发起，最后
却变成民进党的议题，主导性掌握在民进党手里，是社运团体必须正视
的问题，他认为下一步最重要的是深耕基层，如果教育理念很高，但教
育现场无法跟上脚步，是社会团体的责任，因此应从老师、学生着手，
从各社团的草根群众进行深耕。
听取人民声音
在座谈会的最后，主持人顾忠华总结表示，台湾教育改革的运动刚开始
是因累积了过多压力，不得不爆发的结果，但之后许多教改团体提出了
进步的诉求，却也遭致强力反弹，如一纲一本或多本的争议，即反映了
“超前立法”和执行方式未配套的问题。今天从不同层面来讨论十年教
改的成果，我们发现有许多突破、改进之处、但仍有更多问题值得大家
深思以及着手改善，政府部门所应该做的是要将民间创意吸收成政策，
针对不同的议题要用不同方法去做，而民间团体也要互相串连，发挥监
督政府的力量，使我们的下一代不再积非成是，能真正享受学习的乐趣
。
出处
http://www.wretch.cc/blog/NGOTW/7580382