社团法人公民监督国会联盟
推动随选视讯事件簿
公民监督国会联盟从2008一路到2009，推动立法院会议随选视讯系统的
开放，是台湾民主制度从街头政治走向公民政治的最佳范例。
■探索分析期
政府资讯公开法已行之有年，依据政府资讯公开法第一条规定：“为建
立政府资讯公开制度，便利人民共享及公平利用政府资讯，保障人民知
的权利，增进人民对公共事务之了解、信赖及监督，并促进民主参与，
特制定本法。”
立法院日前已经通过资讯公开法，但立法院本身的资讯透明与阳光化非
常不足。目前很多的会议纪录无法透明与公开。
根据公督盟的整理，共整理出包括
1.网页内容不一致
2.档案格式各有异
3.时间效率难估计
4.资讯呈现有漏洞
5.预算中心及法制局的资讯未公开等五大缺失。
虽然立法院已经依照政府资讯公开法，公开议事纪录，但公督盟认为，
立法院做为代表民意之机关，应依照政府资讯公开法第一条所揭示之立
法精神及第八条之规定，其资讯公开应该选择以人民便利阅读之适当方
式，而立法院目前以公报形式公开会议资讯并不能让人民清楚的利用，
而公督盟也发现，纸本形式所呈现的会议资讯，与实际开会情形有所落
差。
由于目前立法院不同意联盟成员旁听，以致联盟原本规划以最即时、质
性之现场观察为主轴的监督机制受阻，现有作业更侷限于立法院现有的
公开资讯。自立法院第七届第一会期开始，本联盟为推动健全国会，在
会期中多次公布相关数据并透过媒体诉求国会透明化，公督盟要求立法
院尽快落实随选视讯系统（VOD），透过视讯转播让议事透明化，使立
委问政更容易受民众监督。
■论述期
公民监督国会联盟为推动立法院会议随选视讯系统对外开放，多次派人
至国外考察他国的状况，也拜访相关领域的学者专家，研拟出具体的行
动方案及论述。
2008年1月联盟理事长顾忠华率团前往香港，与香港立法会监督团体进
行交流。在交流过程中至香港立法会进行拜会，透过香港立法会的介绍
得知，香港立法会在英属时期就已经将立法会开会透过网络直播，公开
整个会议的过程，这样的经验也一直沿用到回归后，就算在中国的管理
之下也未曾间断。
2008年七月公督盟常务理事陈建甫跟随立时间内 容法院跨党派委员前
往美国考察美国国会的会议直播。美国的国会议事直播已经进行了二十
多年之久，与香港不同的是，美国是透过c-span电视网，直播国会的议
事，在此方面已经累积了不少的经验。
经过国外考察与国内的学者专家访问后的整理，公督盟在随选视讯议题
的推动上，形成一套专属于台湾的具体论述，其总括可为三大支柱。
1.分阶段开放-先网络后电视
由于电视直播目前牵涉的技术层面较为复杂，包括频道取得与直播技术
目前立法院并没有专职负责的单位，需要透过招标的方式克服，甚至是
电视直播所需要的预算，目前都尚未编列。公督盟认为目前网络技术相
当发达，在初期利用现有的设备进行网络直播即可，较为单纯与快速，
然后在这段期间内克服电视直播的技术问题，公督盟将要求立法院在第
七届将立法院会议透过电视直播。
2.初期不加入评论
仅单纯不中断转播从美国的经验得知，在随选视讯直播初期，由于国会
之议题为政治性相当高的议题，为因不同立场评论而影响到直播之公正
性，在社会尚未能完全了解国会透明化的功能与意义，在开放的初期仅
单纯直播会议且直播不间断，不加广告评论，以求国会会议实况的完整
性。
3.初期先直播院会及常设委员会
根据立法院议事转播委员会的决议，目前初期仅限直播院会及常设委员
会。公督盟认为这样的决议与民间期待的有所落差，但尚可皆受。目前
立法院内尚有许多委员对随选视讯系统还不够了解，故包括程序委员会
在内的特种委员会还未开放直播，推动立法院会议全面直播，将会是公
督盟未来的工作重点。
■倡议行动
推动随选视讯系统，除了论述充足之外，让普罗大众知道随选视讯的重
要性，也是公督盟的重点推动手段之一。从第七届立法委员就任之后，
公督盟推动随选视讯的倡议行动，就不曾间断，在院外的倡议行动，内
容五花八门，以各式各样的创意，让一般公民能透过浅显易懂的活动，
了解随选视讯议题，在2008年4月14日公督盟学生会串连近三十个大专
院校社团的学生，在立法院门口以“立委别瞎了”行动剧，要求立法院
开放随选视讯系统。在2008年的9月1日，第二会期报到，公督盟学生会
成员举办“送阳光到立院”行动，将代表阳光的向日葵送给前来报到的
立委，希望能如承诺所述，在第二会期开放随选视讯系统。2008年的10
月1日公督盟在立法院门口召开“vod跳票”记者会，抗议立法院无法落
实第二会期就开放的承诺。
2008年10月7日公督盟召开“立院、县市议会网络直播超级比一比”记
者会，突显立法院会议直播落后高雄市七年。而在2009年的1月1日，公
督盟及社区大学全国促进会、媒体观察基金会三个团体发动“抢救公视
、监督国会”大游行，号召三千人走上街头，以人体骨牌围绕立院的形
式，要求立法院开放随选视讯系统。
而公督盟的倡议行动，也不仅仅限于院外，在院内的部分，公督盟在第
一会期与第二会期两度拜会立法院长王金平，向王院长阐述公督盟推动
议事随选视讯系统的决心，也曾经行文要求拜会立法院国民党与民进党
团，唯只有民进党团应允，但公督盟亦不放弃与国民党团交换意见。除
了透过各个场合向国民党立委说明随选视讯系统，也在12月1日公督盟
执行长何宗勋因“公视预算被冻结”一事，在与国民党政策会执行长林
益世委员的会议过程中，当面向林益世说明随选视讯系统开放的理念，
也获得林益世正面的肯定。
■关键时刻
2009年1月5日，立法院在下午的朝野协商，朝野两党就开放随选视讯系
统的议题达成共识，并预计可以赶在1月16日立法院第二会期结束前报
院会通过，正当公督盟认为开放随选视讯的大势已抵定，不料在第二天
传来民进党团因为不满“程序委员会”未列入直播之中，撤签随选视讯
系的协商结论。
公督盟获知消息之后，立即安排公督盟理事长顾忠华、执行长何宗勋于
1月7日前往民进党中央党部拜会党主席蔡英文，就随选视讯系统撤签一
事交换意见，同时也安排在1月8日前往立法院拜会民进党团，在一连串
的协调之后，民进党团总召柯建铭承诺在党团大会中报告化解党籍立委
的疑虑，并会在1月9日的朝野协商中同意随选视讯的开放。最后一刻的
变化，使得原本可以在第二会期结束前报院会通过的随选视讯，错失机
会，必需等待第三会期才能排入议程，但立法院长王金平已承诺，两大
党团都已签字，在第三会期开议就直播已成定局。评鉴报告，让人民看
到立法院开会的真相，洗清立法委员只会做秀的污名。
■未来展望
立法院的随选视讯系统在第三会期顺利开放已大势抵定，经过媒体的报
导也获得民间一致的认可，国会议事朝向透明开放的方向前进，已经形
成一股不可违逆的潮流，目前立法院议事转播委员会所通过的决议，包
括直播未纳入特种委员会、电视直播的规划、完善网络直播设备(包括
频宽、影音数据库的增建)，都将是下一阶段公督盟关注的重点。而在
随选视讯系统开放之后，公督盟也会利用随选视讯系统，召募有志于国
会监督的志工，透过随选视讯的监看，针对国会议员的问政品质进行监
督，并且定期公布评鉴报告，让人民看到立法院开会的真相，洗清立法
委员只会做秀的污名。
随选视讯系统的开放，是台湾民主的一大进步，立法委员对人民负责的
表现，不是只有选举当选而已，随选视讯系统的开放，让人民可以在家
透过网络就能看到立法委员的问政实况，第一手的传播更能凸显认真问
政的立委，也让把议场当戏台的立委无技可施，不再独占镁光灯的焦点
。
■附件：公督盟推动VOD大事纪
2008.01.11
第七届立委选前公督盟发起候选人承诺书签署活动统计，至今共有91
位跨党派立委签署。
2008.01.22
公督盟赴香港进行立法会考察议事随选视讯系统(VOD)与NGOs考察。
2008.03.06
公督盟就开放随选视讯系统议题拜会立法院院长王金平。
2008.04.14
公督盟参加立委翁金珠、立法院民进党党团主办之“国会改革系列公听
会—议事透明与国会自律”公听会。
2008.04.19
公督盟学生会于立法院门口召开“立委别瞎了”记者会，呼吁给我随选
视讯会议VOD
2008.05.28
公督盟拜会立法院民进党党团，就推动国会资讯透明化与监督作业规划
等议题进行意见交流。(国民党团拒绝)
2008.07.20
公督盟派员随立法院国会事直播考察团，共赴美国国会考察。随后在王
院长指示下成立跨党派议事转播推动小组。
2008.09.01
公督盟学生会至第二会期报到现场发送向日葵给立委，送阳光到国会，
呼吁开放随选视讯系统。
2008.10.01
于立法院门口召开“王金平开放VOD承诺跳票”记者会。
2008.10.07
于联盟办公室举办“立院、县市议会网络直播超级比一比”记者会，
凸显立法院会议直播落高雄市七年。
2008.10.22
公督盟再次就开放议事随选视讯系统拜会立法院王金平院长。
2008.12.05
陈建甫常务理事率领加盟团体代表数十人至立法院参加“议事直播座
谈会”由黄义交委员主持，出席委员有赵丽云委员、丁守中委员、涂
醒哲委员。
2008.12.12
公督盟执行长何宗勋拜会国民党团林益世政策会执行长，当面向林益
世说明随选视讯系统开放的理念，获得林益世委员正面的支持。
2009.01.01
与台湾媒体观察基金会、社区大学全国促进会合办“抢救公视监督国
会”大游行，于自由广场集结延中山南路、青岛东路、镇江街、济南
路游行至立法院，吸引三千多人参加，人龙绕行立法院一圈，并以“
人体骨牌倒立院”要求压倒黑箱立院，开放会议随选视讯系统。
2009.01.05
公督盟推动近一年之随选视讯系统，于今日完成朝野协商，待报请院
会同意后十五天内正式上线。
2009.01.06
民进党团因为不满程序委员会未在直播范围，彻签随选视讯协商结论
2009.01.07
顾忠华理事长、何宗勋执行长至民进党中央党部拜会主席蔡英文，就
党团随选视讯系统彻签一事交换意见
2009.01.08
陈建甫常务理事、何宗勋执行长、学术顾问徐永明、会员代表黄育旗
至立法院民进党团与总召柯建铭就彻签一事交换意见。
2009.01.09
公督盟推动近一年之随选视讯系统，于今日完成朝野协商，预计第三
会期报请院会同意后十五天内正式上线。
2009.02.20
第七届第三会期开议第一天，网络直播开始，国会进入新里程碑
关于本文图片
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【延伸阅读】
世界各国议事直播与数位监督平台
http://www.ccw.org.tw/?p=467
立院落后高雄议会七年
http://www.ccw.org.tw/?p=872
议事直播本会期无望（第二会期）
http://www.ccw.org.tw/?p=931