原文连结：
https://www.thenewslens.com/feature/chinaairline-strike/42528
你听过CHAOS吗？这是美国空服员工会的经典罢工战术
一年半前还在写博论的时候，华航开始爆发劳资争议，彼时随手写了一篇主要在讨论罢工
前置战术、也就是罢工该怎么罢才合法的文章。后来峰回路转，我的博论方向竟然开始处
理了美国的航空劳动法，花了几个月的时间读了几本美国航空劳动法的教科书和八十年来
累积的美国航空劳动争议论文，看八十年来美国航空业的劳资间如何你来我往的斗法，非
常有趣。
既然华航劳资争议都走到这一刻了，只好把一点过去的阅读心得简单分享。
说在前头，罢工的代价非常庞大，是一种两败俱伤的手段，雇主当然损失惨重，但别忘记
劳工罢工是丧失工资请求权，执行罢工的工会往往需要一定规模，平时从会费中累积钜额
的罢工基金，才能够维持罢工期间罢工劳工的生计。否则，就像多数7、80年代美国对罢
工进行经济分析的论文结论一样，“罢工”不过就是一种劳资资本实力的展现，最后永远
是有钱的工会罢得了工，而罢工成为有钱工会的特权（这点在航空产业还是有一点点例外
，最后再说）。
罢工个一周，工会可能就会钱烧光先倒闭，那该怎么办呢？美国的空服员工会AFA（Assoc
iation of Flight Attendants）从1993年开始想到了一个全新的玩法，称作“CHAOS”。
1993年，阿拉斯加航空公司想要调整营运模式，所以把公司所有的空服员全部解雇，重新
签订新契约。空服员工会当然不爽，跑完各种法定程序后还是决定罢工。当工会通过罢工
投票通过以后，阿航雇主立刻打了一堆电话请好替代劳动力，准备好整以暇等罢工一发生
马上叫上来替补。结果时间一天天过去，阿航一切运作竟然照常，空服员每天乖乖准时来
上班，当雇主觉得纳闷怎么还不罢工的时候，一天一班从西雅图起飞的班机发生了奇妙的
事。
那天所有空服员一样准时到西雅图机场报到，当其中一班飞机进入登机时间前一刻时，在
登机口排队准备先行登机的空服员，突然有几个空服员拿出工会臂章宣布“现在开始进行
合法罢工！”后就离开登机门去吃早餐了。接到电话的阿航高层当场傻眼，因为少几个空
服员飞机就飞不起来，所以赶快打电话叫替代人力赶快赶到机场。但是就在罢工宣告一个
半小时以后，替代人力都还在半路塞车时，罢工中的几位空服员竟然出现在登机门，当场
宣布“现在宣告罢工中止！”然后表示愿意立刻登机上班。
阿航当然不爽没收了他们的员工证、叫他们以后都不用来上班了，所以这件事就进入了联
邦法院打官司，争点是这种在劳动法上学名叫做“间歇性罢工（intermittent strike）
”的罢工手段合不合法？美国航空劳动法在法律适用上的争执太过程序复杂这里就先不说
了，总之后来联邦法院说：航空业适用的劳动法RLA又没说这样罢工不合法，所以就判决
空服员胜诉了。
这个判决事关重大，对美国的空服员工会来说可能是史上最重要的判决。因为从1993年这
个被叫做CHAOS的罢工方法被发明，并且被法院认为合法以后，美国空服员工会这个百分
之百的职业工会（国内有些人说不是企业工会就不能罢工不知道是怎么解释的），为他旗
下的工会会员，在与各航空公司协商更改或缔结新的团体协约时就不曾失手，因为所有的
航空公司都怕CHAOS。
从此以后美国各航空公司的经营人资部门在面对空服员劳资争议的SOP，就从以前的“做
掉罢工”，更改成“坐下来谈到大家都满意”。CHAOS自此成为美国航空劳动工运上的经
典战术传唱至今。
其实航空产业几乎已经成为当代后工业社会里少数有能力组织罢工、与雇主争取谈判劳动
条件的产业，欧洲、美国的现状都是如此。美国的航空劳动法RLA和他的判例法理，多少
会跟一般劳动法不太一样，是因为航空业的工作特性不太一样，劳工更具团结的条件和交
涉实力，雇主也更少防御能力（例如：无法调整营运、无法锁厂、找替代劳力成本很高）
。当然在漫长的航空劳动斗争史上，雇主和联邦也透过其他各种不同的方式来限制罢工的
空间。
这次华航罢工通过投票之后，进入罢工手段的讨论上，可能要考虑罢工成本的问题，全员
总罢工加上拉纠察线的罢工手法影响广泛而全面，除了资方和乘客的面向以外，对工会和
罢工员工的经济生计维持也是一大负担，这点不能不考虑。
这次华航罢工通过投票之后，进入罢工手段的讨论上，可能要考虑罢工成本的问题，全员
总罢工加上拉纠察线的罢工手法影响广泛而全面，除了资方和乘客的面向以外，对工会和
罢工员工的经济生计维持也是一大负担，这点不能不考虑。
最重要的是“劳工要团结”，社会更底层的穷忙劳工支持空服员罢工，是因为大家对社会
整体分配结构不满已久，这种风气就算开始普遍浮现，其他多数劳工还是没有能力罢工跟
雇主谈条件，这是客观而现实的问题（美国铁路和航空业劳动条件很好，但其他劳工的差
到不行）。我私心希望华航空服员成功，也私心希望成功以后能作为有能力与经验的工会
，去拉其他劳工一把。