https://udn.com/news/story/7315/3520946
海巡救人撞击海面 士官长殉职 船长也丧命
2018-12-05 23:48联合报 记者王长鼎、廖炳棋、赖郁薇、李奕昕／连线报导
蒙古籍“W-STAR”货轮的印尼籍船长昨天傍晚身体不适由船员求救，
国搜中心出动直升机救援，在吊挂起船长、准备回收救人的特勤队员
柯姓士官长时，疑因风浪过大导致直升机晃动，挂在吊索上的柯撞击
海面失去意识，送医不治；船长也没救回。
柯姓士官长（卅六岁）与船长（四十岁）昨晚近七时后送到松山机场
时都已失去意识，分别送往台北长庚与国军松山医院抢救仍宣告不治
。空勤总队表示，在执行第二趟吊挂回收特勤员任务时，当时直升机
在一百英尺（约卅公尺）高作业，突然猛烈晃动导致意外。
海巡署昨天下午四时接获“W-STAR”货轮发出紧急求救讯号，指船长
突然口吐白沫、失去生命迹象，请求医疗协助；当时，货轮位在彭佳
屿西方海域约十一海里处，海巡署研判情况紧急，立刻通报国搜中心
请求直升机救援。
空勤直升机迅速飞抵货轮上方实施吊挂后送作业，由空勤特勤队员柯
姓士官长搭著吊笼下降到货轮，将船长系绑在吊笼上拉上直升机；机
上人员再度放下吊索，以吊挂方式接柯上飞机，但疑因风浪过大，直
升机猛烈晃动，挂在吊索上的柯碰撞到海面，被拉上直升机时已失去
意识。据了解，当时海象不佳，浪高二公尺、阵风八级。
柯姓特勤队员是海巡署军职士官长，平时驻守桃园海湖分队，由于空
勤总队只有机师没有编制吊挂人员，因此由海巡署特勤队员轮流支援
。柯昨天轮至松山机场待命，收到命令后立即跟着空勤总队直升机一
同前往海域救援，没想到发生意外。
https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=51322
台湾旋翼机队乱象－空勤总队酒矸倘卖无篇
张丰麟 2018年11月09日 07:00:00
台湾的空勤总队的成立于2005年11月9日，在UH-1、B234及S-76陆续
退役后，现今飞机编制仅存18架，包括9架AS-365海豚直升机(原本10
架损失一架)、8架UH-60黑鹰直升机(原本9架损失1架)以及一架毕琪
B200定翼机，成立至今13年来，如果算上空勤总队前身（内政部消防
署空中消防队筹备处时期）损失的NFA-901号机，刚好损失9架飞机。
亦即空勤总队机队损耗数量达到目前编制二分之一的飞机，在全世界
的公务飞行器单位中堪称骇人听闻，因为空勤总队每10万小时失事率
为8.17，远高于世界救灾公务机标准，而空勤总队的平均机龄约30年
(黑鹰直升机因产权属于陆军，战时需返还国防部，故不列入统计)，
也实在高的离谱。
AS-365型海豚直升机自1991年首批购入机龄已逾27年，仅存的1架定
翼机B200型机，自1979年6月交机迄今已逼近40年机龄，却不见主管
机关内政部提出有效积极的作为。
今年交通部通过修正《民用航空运输业管理规则》第11条，要求航空
公司的飞机年龄达26年必须强制退场的规定，眼睁睁让国人看到交通
部狠狠甩了内政部一个热热的耳光，因为空勤总队以整并方式将所有
单位的公务飞机收编，实际上已成为东亚最大的飞行器资源回收厂，
如果空勤总队有队歌大概最合适的就是“酒矸倘卖无”，因为其成军
十余年从未曾采购过任何一架飞机，全部从各单位移拨剩余的航空器
，飞行器老旧不说，未设置各项救灾应勤装备，更是让人不胜唏嘘！
相较于邻国日本空警队规定航空器耐用年限廿年为上限，并定期汰换
新机种以达到平均机龄十年以下的水准，效率及飞安明显优于我国，
而行政院任意移拨国防部陆军黑鹰成为内政部空勤“红鹰”直升机的
错误决策，根本与预算法的立法精神背道而驰，如今证明更是草菅人
命。
以空勤总队红鹰直升机编号NA-706二月六日晚从兰屿机场起飞后坠海
无人生还为例，这批从陆军要来的直升机根本没有装备最需要的“紧
急落海浮筒”，因为依我国“航空器飞航作业管理规则”第一百十九
条越水飞航之直升机，应装置永久或可快速完成设置之浮具，以确保
水上迫降作业之安全。
换言之，内政部空勤总队明知跨海救援为其任务之一，但内政部却未
编列预算为UH-60M黑鹰救难直升机采购“紧急落海浮筒”实是失职，
黑鹰变红鹰的移拨基本上违反建案程序，并非依需求而生。
空勤总队自扁政府任内，即开始进行“机队更新”，原本编列预算函
报行政院的“充实消防救灾及海空侦搜反恐直升机5 年中程计划”预
计规划购置 9 架消防救灾通用型直升机及 3 架海空侦搜反恐型直升
机，预计总经费为 59.52 亿元，因为马前总统的一句话，空勤总队
原拟采购3架重型、9架中型直升机，现在却获得15架重型直升机，而
且还是“贵森森”的军规，仅构型修改、初次备份零附件与训练的预
算，便已是天价，未来维持预算将大幅暴增甚至可能达到三倍以上的
成长，在执政当局大幅举债的当下，竟如此浪费公帑，可谓错误的政
策比贪污更为可怕的最佳写照。
空中勤务总队乃是行政院辖下最专业的航空单位，但历年只要遇到需
要购置或更新飞机时，却每每自称仅是空中出租车角色的支援机关，
相关的购机计画应由需求单位负责，殊不知如果连空勤总队都无法培
养专业的飞机采购人员，那其它的单位有能力来采购飞机吗？
而这也再再说明了空勤一元化政策的失败，中华民国海巡署与空勤总
队成立的时间相差不远，这十多年来，海巡署已经执行了数百亿的海
巡舰艇的购案，中华民国空勤总队当初就是仿效香港飞行服务队所成
立的，经过十多年的来验证，我们的空勤总队仍只是任务支援单位，
而非空中任务的主导单位。
比台湾还小的香港政府航空单位已经完成了多次的机队更新，相较之
下，台湾当局仍沉溺于高操作成本的军用UH-60M黑鹰直升机，甚至天
真的认为我们有了军用规格的黑鹰直升机后就能天下无敌的执行各项
任务。由此可以看出香港与台湾公务机关的专业差别。
台湾政府的问题是，每每学习人家长处，总是学半套而已，行政院应
该正视空勤总队黑鹰直升机机队作业成本过高，及定翼机B200与海豚
直升机AS-365N机队日渐老化的问题，并研究发展定翼机与直升机的
任务属性，以符合政府各部门的需求。
再者，空勤总队的管理阶层大多是军方直升机飞行员退役转任，直升
机的本位主义造成了空勤总队今日只剩一架机龄近40年的定翼机，是
以考虑将其汰除，再让共勤单位林务局花费钜资，浪费十多亿的公帑
外包给民间执行任务，政府情愿把大笔经费外包给厂商，也不愿来更
新的机队采购符合各共勤单位需求的机型。
这种政府系统性的错误及各部会间的沟通不良，却不见行政院相关的
政务委员出来协调或是监察院的调查，不禁令人深深叹息，依据空勤
总队网站中所公布的五大任务勤务分析资料，从空勤总队成立至今，
观测侦巡就占了总飞行时数的四分之一，如果能有效利用定翼机滞空
时间长及操作成本的特性，必能降低空勤总队的总体作业成本。
由此点更可以看出空勤总队的直升机本位主义与十多年来的无作为，
当周遭国家以每小时飞行成本不到200美金的飞机来训练飞行员或是
进行海空侦巡时，台湾却是以每小时成本逼近上万美金的重型直升机
执行相同的任务，十余年累积下来浪费的资源非常可观！
空勤的“海、陆一元化”政策是在扁政府内，于92年7月7日于参访香
港的政府飞行服务队后所提出，当行政院于15年前决议朝一元化方向
成立空勤总队，在不增资源还减员的状况下，空勤总队已注定成为一
个效率不彰的公务机关，因为台湾的空勤总队是全世界少有的“最纯
”的飞行单位，不论是消防署特搜队、警政署龙翔小组、海巡署特勤
队等等，都是外单位调来支援的共同执勤组员。
因为是以共勤方式执行任务，三个不同支援单位的人要派飞机训练三
次，还不包括人员的流动与默契的培养，空勤总队的整备任务占总任
务时间比率超过50%，演习训练又占整备任务的30%以上，而美国洛杉
矶消防队总机师V.Lee Benson先生指出类似的训练在美国约仅占总飞
行时间的10%左右。
以马里兰空警队为例，其占总飞行时间仅占14%上下，台湾空勤一元
化的政策不仅“事倍功半”，而且还是三倍的浪费，完全与当初设立
空勤总队是为了节省公帑的初衷背道而驰，而台湾的空勤总队只负责
“空中载具”担任出租车司机的脚色，却造成申请空勤飞行服务的单
位常常抱怨“前面驾驶舱的人除了会飞之外，其他什么都不会”的状
况。
空勤总队的飞行员不是天才，不可能消防、测量、侦照、护渔、气象
、林务、等专业性相差甚远的任务能够个个精通，基本上空勤总队仅
提供载具系统，并不负任务达成之最后责任，不但需增加训练时间，
且飞行组员与救护组员座舱协调不足，更容易发生飞安事故，是以为
权责相符，行政院其实应恢复陆、海空勤任务二元化的发展，方可发
挥救灾效率并提升飞航安全，同时节省国库公帑，如此方为国人之福
。
https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=51984
台湾旋翼机队乱象之空勤总队－金包银篇
张丰麟 2018年11月17日 07:00:00
仅仅在2018年11月11、12日两天，台湾多间媒体同时根据飞安会流出
的资料指陈，空勤总队编号NA-706的UH60M型红鹰直升机在今年2月5
日，执行兰屿飞往台东病患后送任务的坠海导致6死事件，肇因于该
机遭遇乱流时，两名驾驶处置方式不符程序，包括当直升机出现异常
姿态或下降率时“可能”忽略警示让直升机陷入险境仍不知、正驾驶
夜航时数不足、驾驶专业训练不足、两驾驶都忽略高度，甚至出现飞
行员夜航时数竟少25倍等耸动的标题。
问题是飞安会预计最快也要明年四月才能公布调查报告，现在媒体却
已经将舆论风向及责任，归咎在失事往生的两位驾驶员身上，这也未
免太不厚道，更让人有种普悠玛出轨2.0版的错觉，试问难道夜航训
练不足是飞行员的问题吗？抑或是政府机关螺丝松了？
训练不足这个议题，飞安委员会其实已多次针对空勤总队98年、104
年及105年的飞机失事调查报告，明白指出内政部空勤总队“飞行员
模拟机训练严重不足”，很可惜未获上级单位内政部及行政院的重视
，历次的警告都被视作耳边风，说穿了，这根本就是官僚制度杀人！
根据航空器飞航作业管理则第二百七十九条，台湾民用航空业者因为
肩负所有乘客飞航安全，飞行员每半年要进行一次模拟机训练，普通
航空业者负责吊挂、空拍跟清洗电塔任务，这样的飞行员至少每年要
进行一次模拟机训练，而需要空勤总队飞机出现的地方往往不是出现
山难就是海难，环境不是高山侧风强劲、台风肆虐风雨交加甚至要夜
间目视跨海飞行，飞行条件之恶劣远比民航业者严重，这些都是要仰
赖模拟机才能测出飞机与飞行员的极限。
但是，查阅完历年资料后，键匠却吃惊到瘫坐在书桌前，因为内政部
空勤总队自民国100年到106年底为止，平均每年仅编列预算送大约两
位飞行员去做模拟机训练。以目前约90位飞行员的编制来算，大概要
40年才能让全体飞行员轮完一次。
讲白一点，就是中华民国空勤总队飞行员在缺乏足够的模拟机训练下
，必须用自己的性命与飞行技巧挑战每一次的出勤任务。明知天气状
况或是飞行条件不佳，一但有国人申请救援，还是得硬著头皮出勤，
犹如金包银的歌词般，难道真的是别人的性命比较值钱？
前内政部长李鸿源教授在其著作《台湾如何成为一流国家》里，就曾
为空勤总队的飞行员报屈，这些飞行员大多从军方转任进来空勤总队
服务，因为多为军退转任公职，必需停止月退及优存，相减之下，政
府是以非常低廉的薪资来聘用这些专业的飞行员，仰赖这些飞行员操
作数亿价值的航空器来执行出生入死、救灾救难的任务，这就是政府
带头不尊重专业人员的最好案例。
行政院长赖清德说，如果对薪资不满意，可以向雇主直接反应，试问
历任的行政院长或内政部长或空勤总队长，可曾为这些飞行员或机组
员争取过福利，就连从NA-706号机在兰屿执行医疗后送任务失事，正
驾驶康万福、副驾驶唐文彦、机工长陈冠宏不幸殉职，公祭由内政部
长叶俊荣担任主祭，对照空勤前两次失事，前马英九总统均亲自出席
致祭，此次公祭，连行政院长都没到场致意，政府对空勤总队的重视
程度可见一斑，国家是否对的起这些为国捐躯的空勤教官们及眷属？
近三年来，空勤总队海豚直升机NA-107及黑鹰直升机NA-706相继失事
，牺牲了多位优秀的空勤组员宝贵的生命，机组员因公伤亡的机率远
高于国道警察，国道警察的危险加给在国道警察发生伤亡事件后，行
政院都预计将加给提高六成，但是政府对空勤总队的机组员却是漠不
关心，未调整其待遇，因为经比较民航业者、民航局飞行队及空勤总
队的待遇后，真的会让人心底酸酸的。
光是以同为公务员的后两者比较就好，交通部民航局的飞行组员每小
时的飞行钟点费为新台币1685元，但是要出生入死的空勤总队飞行组
员，每小时的飞行钟点费却是新台币800元，是的，这个价钱比从台
北车站叫出租车到桃园机场还便宜，更遑论其薪水仅达民航业者的三
分之一，空勤总队所执行的任务，危险系数是最高的，但其待遇却是
最低的，如何能叫人不感到心酸！
中华民国空勤总队的“海、陆一元化”政策，乃是92年7月于参考香
港政府飞行服务队的制度后所提出，期待整合台湾各公务飞行单位以
节省公帑，随后行政院拍板定案，决议朝一元化方向，并于2004年成
立内政部空中勤务总队筹备处。
15年的时间过去了，香港政府飞行服务队(GFS)已经完成了挑战者喷
射定翼机C-605及H175猎豹直升机机队的更新，各机队更采用模组化
的任务装备，并统合了香港政府各部门的任务，如C605喷射机的可执
行日常巡逻任务，侦查贩毒、非法入境、走私等活动和环境污染事件
到空拍、追风及气象资料收集到长距离的海上搜救，而H175直升机有
快拆式EMS医疗舱等，该单位更配置有专业的航空EMT人员及航空医生
，香港政府飞行服务队(GFS)依然是世界公务航空器操作单位的标竿
。
而仿效香港飞行服务队所成立的中华民国空中勤务总队，因为只抄袭
一半，经过十多年验证，仍只是任务支援单位，而非空中任务的主导
单位，比台湾还小的香港政府，航空单位已经完成了数次的机队更新
，台湾的空勤总队却沦为东亚最大的飞行器回收厂，空勤总队的组织
，历经近15年完全没有检讨与修正。
仔细探究其编制，系属内政部所属一级“机构”，内部的六个“业务
单位”不但没有行政人力，甚至连警察分局这种不具“单独法定地位
之组织”但具有对外行文的权限都比不上，以致分驻全岛的飞行部队
缺乏独立运作的能力，也因为所有行政、飞安等运作均为飞行员兼办
，士气很难提升。
虽然行政业务可由大队部兼办及替代役男协助处理，惟替代役制度预
估会在今年结束，以空勤各飞行单位驻地分布全岛、高价装备及飞航
专业的特殊性，却仍由飞航人员兼办行政业务实在可笑，实在应该重
新检讨行政人力配置，使飞行员回归专业减少外务干扰。
此外，美国贝尔直升机公司台湾区总经理Ken Chien亦曾指出，空勤
总队的决策高层欠缺航空专业领导，但空勤总队成立近15年，无论内
升或是向外借将，都显现出努力不足，这也显示出上级单位内政部对
飞安的专业根本不重视。
其实行政院飞安委员会已多次建议内政部，应“重新检视所属空勤职
务，应具备之专业能力”，其间公文往返五次方才结案，当时的要求
是依据《航空器飞航作业管理规则》第13条，航空器使用人应设置全
职且适任之航务、机队、机务、品管、飞安主管，及14至18条各主管
之任用资格”，需要改善部分例如空勤总队勤务中心出缺，却是由户
政司派一般行政职系人员接任，并升任副总队长；主任秘书出缺却由
内政部部长办公室派一般行政职系人员接任；副总队长退休，竟由役
政署调派一般行政职系人员接任，再再显示出内政部高层在人事的考
量上，完全忽视飞安的专业性，故建议行政院应检讨空勤总队人员的
任用现况，并研修相关任用法令，唯有人与事的适切配合，才能有效
提高空勤总队的效能与飞安。
因为“空勤职务”均是飞行员，总队组长以上简任官职系多为一般行
政职系，但是内政部却以“空勤总队目前并无空勤职务出缺，尔后如
有出缺，将依据新制规定办理，考量专业主管应具备之专业能力”结
案，完全牛头不对马嘴，真是令人无语。
空勤总队已经成立15年了，组织、制度、人事、待遇与机队的选择已
开始僵化，变成另一个不求变新的官僚体系，只懂闭门造车，这就是
空勤总队公务航空器作业成本与失事率高居不下的主因，这也是政府
部门系统性风险的开始，行政院政务委员或是内政部没有一位是有航
空背景的专业人士，既不自己培养也不向交通部借将，导致政府对公
务航空器的选用没有整体规画。
另外，空勤总队也因上级的不重视，不求进步，追根究底就是政府没
有专业的航空人材，不然不会仅仅满足于操作高成本的黑鹰直升机，
舍弃低成本的定翼机，政府实应从民间引进专业的航空经理人，并对
空勤总队的组织及制度进成二次的改造，如此方能健全公务航空器的
发展，文末，容笔者向劳苦功高的近百位空勤总队的飞行员及组员致
上最高的敬意，你们永远是台湾民众的慈航天使。