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华航罢工两周年
罢工2年后的华航：漠视劳裁，一手给糖一手兴讼
文/傅观 摄影/余志伟 2018.6.22
2016年6月24日，空服员职业工会会员以高达99.5％同意票开启合法
罢工，“他们从一群吵闹的人，变成抗争的人”，成为航空劳动史上
极具重要的一刻。那场被誉为“史上颜值最高”的华航罢工，连刚上
任一个月的总统蔡英文都出面为劳方背书，行动以成功之姿划下句点
。两年后，重新检视，除了当时争取的工作条件外，罢工后的华航还
有什么改变？
到了跟华航企业工会理事潘家洛约定访问的时间，他临时说：“不好
意思，能否延迟10分钟访问，今天到桃园开违反团体协约的会议，晚
上回到高雄，刚刚才陪我儿子看完英文，容我洗个澡，抱歉......。
”
与其他工会干部相同，这3年来潘家洛在工会、法院、工作、家庭间
来回奔波，罢工前如此，罢工后变本加厉。
2016年，台湾航空史上最大规模罢工看似圆满落幕，劳方赢回了合理
的劳动条件，资方赢得了面子。烟硝过后，当下的笑容转瞬消失于空
中。而后两年，具有官股色彩的华航资方狭著权力优势，在法条创造
出的密室间，一步步反噬当初抛出的劳动条件。
遭背叛的罢工协议：“团体协约”不成立？
2016年6月24日，开启合法罢工的当天下午，资方出面同意协商，工
会倡议的“国定假日出勤双倍工资”、“不得更改现行报到处与工时
计算方式”、“除越洋航线，其余航班回归《劳基法》保障”、“考
绩双向互评”、“保障年休、月休、季休” 等7大诉求，在劳资协商
后达成共识，双方签订协议，罢工宣告成功。
罢工3天后，华航就违反协约。在“外站津贴每小时从2美元提高至5
美元，且非工会会员不得享有”这条协议上，资方不论空服员是否为
工会会员，皆将外站津贴调高至5美元。工会控诉华航违逆“禁搭便
车条款”，构成不当劳动行为，此举显然有打压工会意味。
禁搭便车条款明文规范在《团体协约法》中，意即为了增加劳工加入
工会意愿，当资方与工会以“团体协约”形式约定好较佳劳动条件时
，资方不可以给予没有加入工会的劳工相等劳动条件。虽然禁搭便车
条款“同工不同酬”的表象使一般民众困惑，但条款的目的在于保障
工会、劳工团结权利。
《团协法》中的禁搭便车条款是保障工会运作的利器，但华航明知故
犯，让不参与罢工的人也坐享其成，这么做，让积极参与罢工的劳工
情何以堪？对此，工会就华航违反禁搭便车一案提起不当劳动裁决，
而劳动部不当劳动行为裁决委员会也在今（2018）年2月认定华航资
方构成不当劳动行为。
目前，工会最大的危机在于，劳裁会虽然认同华航违反禁搭便车条款
是不当劳动行为，但同时也裁定当时工会与资方协议，并非是“团体
协约”。此部分更进一步得到台北高等行政法院裁定，认为签订协约
当下的代表如工会律师、桃园市空服员职业工会干部皆非空服员职业
工会会员，与《团协法》中“以工会会员为限”的构成要件不符，故
不能以《团协法》中的禁搭便车条款判定华航违法，若华航不履行，
工会只能视协约为一般契约，转向民事求偿。
对于这样的判决，华航企业工会理事张书元认为：“非常荒谬，哪有
人说劳资双方签订协约时律师不能参与？”
开放“搭便车”、地勤“被加班”、封锁工会宣导管道
对工会来说，坚持“价差”是必要的。因为工会成员透过抗争、罢工
所争取到的成果，若无论是否为工会成员都能享有，将让未加入工会
的人“搭便车”，严重削弱往后工会招收会员的力量。开放“搭便车
”，只会让工会越来越弱势。
罢工虽然禁止了华航恣意更改报到、报离时间以及规避《劳基法》
84-1条款，改善空服员过劳，但地勤常态的不合理班表却没有任何改
变。
华航企业工会理事潘家洛以华航高雄货运部为例，公司发给员工下个
月的班表就已经有“预排班表人力不足加班”这个选项，换句话说，
排班前就知道要“被加班”。潘家洛认为，加班应该是非常态的：“
一个正常的班表，怎么会还没上班就帮你排好加班。如果真的人力不
足，公司就应该补人力，不是吗？”而现在，不分业务周期、常态性
的加班班表，让全体部门员工必须扛下一个月200小时的加班时数。
带领工会成员从罢工一路走来的工会干部群，原本属于以空服员为主
的的第三分会。2017年5月，三分会联合其他分会之改革派成员，藉
由改选打败靠拢资方的“阉鸡工会”，终于取得华航企业工会主导权
。然而，取得自主权的后果就是面临一连串资方对工会、甚至工会干
部的打压。
含三分会在内的改革派成员赢得工会理监事改选后，资方即干涉会务
运作，不仅在新工会上任后关闭工会使用员工信箱发布“快讯”管道
，同年5月也以“课程安排紧凑”为由，取消工会与新进员工在受训
课程面对面宣导。资方片面改动工会长期与新进员工谈话的习惯，迫
使工会只能用书面资料取代，影响了招募成员的机会。
遭打压提劳裁，判后不理又如何
甫上任即遭受打压，新上任的工会对此提出劳动裁决。然而，即便劳
裁会在106年劳裁第44号以“不顾工会对惯例之合理信赖”、“漠视
工会与工会成员建立连结”、“不当影响新进人员与工会关系之建立
甚明”等措辞强烈的理由，裁定华航构成不当劳动行为，资方依旧未
按裁决结果修正，忽视劳动部裁决。
资方败诉，就再上诉，被判不当劳动行为，就置之不理或罚钱了事。
多项缠诉的过程中，华航用法律战拖住工会脚步。
“华航要解决的从来不是问题，而是人，”同时是华航空服员也是工
会干部的张书元说，只要公开批评华航，就有被告的风险。
张书元说，工会干部所有在脸书上的发文都会被公司截图，甚至曾发
生上级施压删文的事例：“公司会找理由约谈我，约谈次数将影响我
的考绩，到时候他们就可以针对这点把我的考绩评为差等。”
考绩制度也是被工会诟病的点。张书元表示，华航考绩制度不透明，
修改考绩规则也是黑箱作业，完全没有找工会讨论。因为考绩足以决
定员工去留，“所以资方可以改规则玩你，”他说。
举例来说，华航2017年中将过去“一年两大过即解雇”的规定改为“
滚动式365天两大过即解雇”，意即每被记一次惩处时间就往后推365
天，被记过者无法因为一年的期限而重生，而资方能够得到更多时间
记过、解雇员工。
即便每间公司都各自有要求员工遵守的守则，张书元仍对于考绩制度
被资方单方面恣意更改感到强烈不满。他认为，华航全体员工中，工
会干部是最容易被记过的一群人，资方改动考绩规则的目的就是为了
打压工会干部。
潘家洛亦是罢工后遭华航清算的工会干部之一，因多次“抗命”，他
去年从空服员被调职为货运部地勤，却发现“调职评议会都还没开完
，我的调职书就已经做好。”荒谬的调职程序，正如同荒谬的“抗命
”理由。
在华航的工作守则中，空服员在机上收餐时不得佩戴手套，这项规定
的出发点是基于戴手套影响“旅客观感”。潘家洛因手部起红疹，向
客舱经理报备需要戴手套，获客舱经理许可收餐时段与他人调换工作
，然而，他却因此收到抗命的纪录。“我反应手部起红疹，你说我不
能戴手套，那我就不戴。你叫我去做别的事，还因此记我抗命，”潘
家洛难掩气愤地说，已经按照指示还受到惩处，这根本就是上级有意
为之。
除了手套争议，在多项调职理由中，华航称潘家洛不按指示操作机上
烤箱（oven）“严重破坏食品”，对此，潘家洛反驳这条调职理由根
本就是华航罗织的罪名。“预热10分钟，总加热时间28分钟”是机上
oven使用说明白纸黑字规定，机上oven都有数据纪录，他不可能随心
所欲加热食品，况且出了问题，旅客都会投诉。按照说明指示操作却
被指控，上级摆明针对，“这就是欲加之罪何患无辞”潘家洛说。
潘家洛遭调职一事，经劳动部106年劳裁第59、60号裁定华航应让潘
家洛于7日内恢复原职，不过华航拒绝撤销调职令，从头到尾冷处理
。至今，潘家洛仍旧上不了飞机。
劳资拉锯未完待续
团结的劳工让资方做出让步，空服员的外站津贴、工时计算方式也承
诺回归劳基法应有的保障。华航罢工看似写下运输业的历史新页，星
火可以燎原，许多运输业也因此受到激励乘势组织工会。
原以为获得关注能创造往后的谈判空间，孰料激情过后，工会、具干
部身分的华航员工分别被以诸多手段压制，资方掐住工会，创造寒蝉
效应，亦藐视劳动部不当劳动行为裁决结果。
资方放出利多后的下一步，就是逼近“吵闹”的那些人。回忆起罢工
胜利，张书元说：“我们工会就是放松得太快了，谁想得到资方会马
上反扑。”讽刺地，身为官股企业的华航，无法扮演劳资关系的领头
羊，而一场被定调为“为休息时间而战”的抗争却带来更巨大的诉讼
车轮战。
飞机上的事无法只留在飞机。罢工后，工会被打压，过劳仍在。