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两条跑道修15年，桃机沦为国际笑话
两条机场跑道整建工程到底要让民众等多久？答案竟然是15年。
2015年底，桃园国际机场南北跑道终于整建完成，长度不过3.66
、3.8公里，却耗费5475个日子，经历六任交通部长，成为国际
工程界的笑话。
事后回顾整建工程，就能看出台湾公共工程的弊病沉疴有多严重
错误1〉光是工法一吵就十年
1979年2月启用的中正国际机场（2006年10月扁政府更名为台湾桃园
国际机场），期间只有修修补补，以国际机场跑道最多20年即需重建的
经验，到2000年时已到非做不可的地步。
因此扁政府决定重建跑道，但为了要用柔性、还是刚性路面施工法，就
有两派学者争论不休。一位工程界耆老说，机场跑道就在无意义的学术
辩论下，沦为牺牲品。
很难想像光是工法一吵就十年，历经四任民航局局长，竟然都没有下决
策。直到2010年11月桃园国际机场公司成立，才由当时兼任桃机董事
长的交通部次长叶匡时拍板定案，采柔性路面。
逢甲大学运输科技与管理学系副教授李克聪指出，台湾民粹严重，让为
政者遇争议，深怕得罪学者或利益团体，迟迟不下决策，是近十几年来
部分公共工程延宕的主因之一。
2000年时，桃园机场年运量才1868万人次，2010年已成长至近2675
万人次、增幅为43.2％。延宕十年，不仅施工难度提高，原物料、人工
成本也飙涨。
该决策的人未能果断决策，是机场跑道工程犯下的第一个错误，错失最
佳整建时机，也让飞安品质处于危险状态。
由于桃机只有两条跑道，无法同时关闭，评估后决定先整建南跑道。如
此一来，北跑道将承受两倍运量，必须抢先补修。据闻2011年，当时的
交通部长毛治国到机场考察，看到破旧的北跑道，震怒“这样的国际机
场像话吗”？要求尽快补修。
其实，整修前的跑道千疮百孔已不是祕密。不少航空公司早就怨声载道
，坑坑巴巴的路面让飞机轮胎受损，减少寿命，并多出额外费用。另外
，路面不平，飞行承担更高风险。一位不愿具名的机师说，跑道攸关飞
机起落安全性，还好他至今没有出大事。
错误2〉整修价格只看最低标
未料，北跑道先期补修工程就出纰漏。
当时的招标文件规定，有施作道路经验的甲级营造厂就能投标，底价1.8
亿，采最低标。2011年9月6日，佳山营造以1.4亿最低价得标。岂知佳
山施工36天后无预警停工，桃机紧急联络不到人，跑到公司时，已人去
楼空。
佳山是家小营造厂，主要从事港湾工程，倒闭前五年的工程承揽金额并不
高，2008年只有2972万元，2009年是3043万元、2010年9400万元。
当初得标北跑道先期补修工程时，业界就质疑：“做港湾的竟然跑来整修
跑道？”
拖到10月24日，佳山才发函“因资金周转问题，无力履约施工”，随即
音讯全无。桃机只能终止契约，并没收保证金1000万元。
其实北跑道先期维修工程并不难，一开始如果找对厂商，就不用收拾烂摊
子。工程会前主委、台大土木工程系教授李鸿源质疑，为何让没有施作机
场跑道实绩的厂商得标？攸关安全，为何不用最有利标？
这是机场跑道工程犯下的第二个错，只看价格最低标。
为赶在隔年春节高运量前完工，桃机于2011年11月14日重开标，工期只
剩58天，施工难度更高了，根本没有业者投标，导致二次流标。
桃机只好重新调整工程内容，改限制性招标，第三次才决标给荣工工程，
以1.8亿元承作。
据当时参与整修的工程师指出，他到达比南跑道老了五岁的北跑道一看，
真是吓了一跳，水泥路面一块块像跷跷板浮动，40、50公分大的窟窿多
到数不尽，就像被轰炸过一样。
最后荣工总共修补1000多片42平方米大的道面版块，已超过机场跑道前
10年的修补总量，还提前两天于2012年1月6日启用，完成不可能的任务。
荣工董事长欧来成将此视为职涯的光荣战绩。他也不讳言，承包这个工程
根本不赚钱，纯粹是为了国家才承接。
错误3〉首长贸然翻案，浪费公帑
2012年初，北跑道先期维修工程大致底定后，南北跑道整建才要正式登
场。
其实交通部早在2011年9月时，就核定总顾问荷兰NACO机场顾问及亚新
工程顾问的设计规划，工法采挖除旧版块，重建基底层，加铺面沥青材
料，并建议采用最有利标，以及让设计与施工一起统包的方式。
未料几个月后政策大转弯。当时的桃机公司董事长郭蔡文改变工法，保
留旧水泥混凝土版块于下方灌浆，再加铺沥青，并推翻统包，改为设计顾
问及工程分开发包。后由中兴工程顾问得到细部设计标。
“当初亚新投入几十位人力、花了上千万，全白做工了，”一位亚新高层
错愕地说，再次行文桃机建议不要更改设计时，已无力挽回。
这是机场跑道工程犯下的第三个错。首长贸然翻案，重新发包设计规划，
不仅延宕了工期又浪费公帑。
当中兴工程顾问完成细部设计，2014年2月南跑道才对外招标，由于施工
期短、风险高，投标家数不足，四次流标。后来改联合承揽及异质采购最
低标，才由新亚、建中以30.3亿元得标。
此时距离原交通部核定的发包时间又拖延两年多。当初不赞成翻案的桃机
公司工务副总经理侯源连感叹地说，整建延迟愈久，施工风险愈高，“延
迟三年，国库就要多花两亿元”。
南跑道整建施工300多天后，终于在2015年1月8日完工，达到不影响春
运的目标。
错误4〉赶工影响工程品质
未料，却在完工九个月后的10月29日早上10点26分，正在等待起飞的长
荣航空，被一块4.516公尺大的沥青碎石击中机翼，水平安定翼毁损状况
严重，直到落地大陆山西太原时才发现。
对此事件，长荣航空前董事长张国炜11月在西雅图进行新机交接仪式时，
强调一定索赔到底。他向政府喊话，国内机场跑道已严重不足，连修整完
成不到一年的南跑道也修不好，差点出大事。他直指，桃机对跑道维护严
重轻忽，难不成非要等到出人命才检讨？
此时桃园机场年运量已从2000年的1868万人次增至2015的3847人次，
成长达1.06倍。南跑道完工后，换北跑道整建，必须接下北跑道的运量
，每天飞机起落架次也从300架变成600架，负荷加倍。
逢甲副教授李克聪指出，桃机既是业主又是营运单位，承受通车压力，厂
商日以继夜配合赶工，能否有足够时间达到最好品质是考验。
长荣航空机翼被击中事件，后来委托台湾省土木技师公会鉴定。根据技师
陈永成指出，主因确实是旧有铺面未完全刨除，以及新铺面养护时间不足
就开放通行所造成。
其实，早在发生沥青击中机翼事件前，南边滑行道就出现车辙（沥青混凝
土路面使用后，经飞机轮重复辗压而形成纵向凹陷）现象，当时飞机行经
到某些路段时，机身还会摇晃。桃机要求施工厂商立即补修，由于费用近
2000万元，承包商有疑虑，桃机只好委托技师公会鉴定。
据到现场鉴定的技师指出，清楚可见滑行道有凹陷、变形，例如原本是直
线的标志部分会有弧度。鉴定结果也是偏向材料与施工问题。
这是机场跑道工程犯下的第四个错，面对各界希望尽早完工的压力，赶进
度很可能影响到施工品质。
最令外界惊讶的是，中兴工程勘查北跑道时，考虑到破坏程度及维修养护问
题，跟桃机、总顾问开会后，共同决定改回原先的设计，“早知如此，当初
何必翻案，”亚新的高层说。
最后用异质采购最低标，由中华工程以21.3亿元决标。北跑道从2015年3
月施工，并在12月24日启用，旅客终于可免除塞机梦魇。
一般来说，跑道整建从发包设计到完工约四年时间，唯独台湾两条跑道花了
八年，如果加计柔性、刚性路面争论不休时间，总共15年。“桃园国际机场
丢脸丢到国外去了，”一位建筑师说，近年来进出的旅客都要忍受路面不平
、塞机之苦。
现在两条跑道终于整建完成，桃机公司也保证安全品质无虞，但全民已付出
代价，不仅成本翻倍，也对公共工程失去信心。
机场跑道这一堂课，相关单位到底学到了什么教训？