无修业年限 教育部政次要推开放式大学
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上任即将满两个月的教育部政务次长姚立德，接受《评鉴双月刊》专访时表示，人才培育
跟不上产业创新需求，是台湾高教最大的挑战，为冲破高教困境，他拟推动大学夜间部继
续教育学制转型为无修业年限的“开放式大学”，开设符合产业需求的课程，不仅免笔试
入学，还可终身随进随出、累积学分拿学位。
姚立德表示，国家正从OEM、ODM的代工阶段走向自创品牌，亟需产业创新，但高等教育培
养的人才能否跟上产业升级的速度？他认为，台湾现在还没有准备好。他举小英总统废核
政策为例，未来台湾将会有很大比例的再生能源，但全国没有一个再生能源的系所或学程
，五加二产业的人才培育也不足。由于产业周期愈来愈短，没人能预知5年后国家产业政
策的走向，大学也未必需要设有相关科系，但至少人才培育的方式应能跟上产业创新的需
求。
姚立德指出，教育部将编列经费与国外技职校院合作，针对国家所需的新兴产业，引进新
式教材教法和师资，直接进入大学培训种子教师，引导大学开设相关课程，培育市场所需
的人才。只要教育部找到适当的引进管道，相信一定有大学愿意配合接受培训与开课。
姚立德表示，他会用政策引导大学，鼓励与产业发展相关的科系未来与产业走得更近。除
了提供经费补助之外，招生名额与学制的放宽更是必须做的。他要努力推动“开放式大学
”，也就是开放式的继续教育。台湾的继续教育不及格，到现在还在以笔试入学。即使有
些学校提供申请入学管道，但仍有招生名额与修业年限的限制，修业年限一到，无法毕业
就得退学。继续教育不应该这样办。
姚立德将设法修正相关法规，推出一个可以“随时进出”的开放式继续教育，想学两门课
就修两门课，等过了几年有兴趣，再进学校多修几个学分，等到有一天学分累积够了，即
可拿到学位，完全没有修业年限限制；甚至读好几所大学累积的学分，能不能算在同一张
毕业证书里？应该如何认证？这些问题教育部都会好好厘清，包括法规、部里同仁和学校
的观念，都必须做很大的突破。
必须强调的是，开放式大学所教的不是社会大学那种五花八门的课程，而是随着时代变迁
，提供真正符合产业需求的课程给夜间上课的继续教育学生，当然也可开在日间部正规学
制，让更多学生修读。
姚立德说，只要教育部制订好法规，国人的价值观也改变，开放式大学可以让受到少子化
冲击的大学走出另外一条生路，未具本职的兼任教师也会有不一样的发展空间。此外，非
技职体系的优质大学也可以来开办。
此外，姚立德也已说服数所指标性国立科大附设五专，希望在“领头羊”带动下重振五专
优势。他还计画推出“2＋X＋2”的大学新学制，让学生念完二专后先就业，再免试重返
原校衔接二技完成学位。
姚立德说，他要发扬（promote）五专，因为五专是企业领袖最爱的中级技术人才来源，
但他不赞成年初新修订的规定“教育部得命办学不佳的科技校院向下改回专科”；这样的
论述不对，必须扭转。五专不能再被污名化，他已经与国立台北科技大学等多所指标性国
立科大谈好，由这些优质科大当领头羊，带头附设五专，教育部补助经费，希望可以找回
五专的优势。