新闻中的法律／税审专法 七重点三疑虑
2025-01-06 03:00 经济日报／ 袁金兰
根据司法院公告资讯显示，行政法院所处理的案件中，税务事件占了绝大多数，为建构更
专业且有效率的税务行政诉讼制度，司法院2024年9月通过《税务行政事件审理法》专法
草案，2025年1月2日在立法院司法及法制委员会审查，但立委对于关键条文无共识，仍待
择期再审。
自2016年12月28日《纳税者权利保护法》制定公布以来，行政法院已设立了税务专业法庭
，让具备税务专业的法官审理因税务事件而提起的行政诉讼，以期落实纳税者权利的保护
，但从司法院统计资料看来，纳税人在税务行政诉讼中的胜诉率依然偏低，更令人困扰的
是，法院撤销复查决定后重复开出的“万年税单”问题，仍未获得有效解决。
为建构更专业、更有效率并符合国际趋势的税务行政诉讼制度，司法院2022年6月成立“
税务事件审理法研究制定委员会”，并于2024年9月通过税务行政事件审理法草案，目的
希望解决税务纷争，并满足实务审理需求。这项专法共有七大重点及三大疑虑值得讨论。
七大重点包括第一，破除“万年税单”，采取原处分主义，将课税处分作为撤销诉讼的程
序标的，并规范核课期间的时效不完成事由；第二，落实总额主义，允许诉讼中双方追加
或补充声明，以一次性解决税务纷争。
第三，赋予行政法院更大解决权限，行政法院可依法推计税额、自行裁罚或免罚，避免案
件在法院与行政机关间来回；第四，设置税务审查官，协助法院推计税额，并就专业事项
提供意见。
第五，优化暂时权利保护，明定担保制度，平衡租税保全与人民救济的实效；第六，加强
当事人协力义务，当事人应提出相关资料，违者可能面临罚锾或强制处分；第七，扩大律
师代理范围，以保障当事人权利并促进诉讼效率。
虽然草案立法目的在于解决“万年税单”问题，并贯彻保障人民基本权的原则，但其中仍
有部分疑虑值得深入探讨。首先是税务审查官的独立性，现行草案多借调税捐稽征机关人
员担任审查官，可能引发利益冲突，建议考虑邀请税法专家、会计师或税务代理人参与，
以强化独立性和客观性。
其次是总额主义的潜在风险，草案允许税捐稽征机关在第一审期间作成新处分，直接取代
原处分成为诉讼标的，可能违背“不利益变更禁止原则”，建议进一步明确相关规范。
第三，草案也要求当事人协力提供证据，但最高行政法院判决及纳保法强调，稽征机关对
处罚要件事实负举证责任，草案若加重纳税者协力义务，可能对其不利，需适度调整。
制定税务行政事件审理法无疑将对税务行政诉讼带来深远影响，如何实现草案总说明所述
的目标，并妥善化解相关疑虑，仍有待立法者与各界共同努力，期待最终能在保护人民基
本权益与促进公平课税间找到平衡。
（本文由勤业众信税务服务资深会计师袁金兰口述，记者胡顺惠采访整理）
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