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代理教师职前年资不采计 宪法法庭判教育部办法、新北市规定违宪
2024-08-09 15:18 联合报／ 记者
王宏舜／台北即时报导
曾担任华侨高中、石碇高中代理教师的张凯翔，2017年获中和高中聘任为代理教师，但因
中和高中不采计先前他任教2年的年资，依他硕士学历叙定薪级为24级245薪点。张申诉遭
驳，提行政诉讼也败诉，他主张教师法第35条第2项等规定牴触宪法及司法院释字第707号
解释，声请解释暨补充解释，宪法法庭今判教师法合宪，但教育部中小学兼任代课及代理
教师聘任办法第12条、新北市政府2011年11月23日修正发布的“新北市立高中职及国民中
小学兼任代课及代理教师聘任补充规定”部分违宪，1年内失效。
宪法法庭指教育为百年大计，攸关整体国民素质及国家未来发展，教育制度的设计，除减
轻中央或地方政府财政负担之公益考量外，亦应衡酌其他宪法上重要公益。
张凯翔主张公立学校教职员叙薪办法第1条规定，适用对象并无“编制内人员”的限制，
教育部2016年4月1日函虽表示教师待遇条例第5条规定的代理教师非该条例适用对象，但
释字第707号解释既未表示叙薪办法仅限“编制内教师”部分违宪，可推定教师待遇条例
第5条及教育部的函未将代理教师纳入条例适用范围，不符解释意旨。
张认为教师待遇条例的规定有重大瑕疵，违反宪法第15条保障人民工作权，而代理教师待
遇以命令规范，也违反公共利益及法律保留原则。另外，张指代理教师的待遇不属于给付
行政措施，无法以不同地区的财政有不同标准，差别待遇牴触宪法第7条平等原则。
新北市政府认为代理教师的身分、资格、勤务目的与工作性质，与专任教师有显著差异，
提叙与相关叙薪争议，全国代理教师“历年来”似乎只有张凯翔提出救济并穷尽一切程序
。新北市府还说，除已判决确定的行政诉讼外，还有多案缠讼，张也在行政救济过程中对
多位教育人员提出刑事告诉。张凯翔反指大多数代理教师不敢提出救济程序，是因为担心
下一年拿不到聘书，但没人提出救济不代表案件没有违宪或侵害人权的问题。
教育部则表示，希望全国4千个高中以下的学校都享受稳定的师资，近年度因少子化，如
都是正式教师，处理难度较高；另外因有些课程因新时代的要求下，师资较多元、弹性，
因此国中留8%、高中留15%的代理教师以解决课程需要。
宪法法庭审理后认为，教师法第35条第2项规定“代理教师之权利、义务，由教育部订定
办法规定之。”未违反授权明确性，合宪；但教育部2014年8月18日修正发布的“中小学
兼任代课及代理教师聘任办法”第12条“本办法未尽事宜，得由各该主管教育行政机关订
定补充规定。”、新北市政府2011年11月23日修正发布的“新北市立高中职及国民中小学
兼任代课及代理教师聘任补充规定”第10点第1项“代理教师依起聘时所具学历及聘任资
格叙薪。”违反宪法第108条第1项第4款规定。
宪法法庭认为依我国代理教师制度演变，现行合格代理教师制度，已逐渐由初始的暂时性
，转变为常态性替代专任教师工作的性质。由现行教育实务层面言，合格代理教师所承担
的教学责任及行政工作，与专任教师或已不易区隔，合格代理教师于职前年资提叙之面向
，应获与专任教师同等待遇。

如果杂事推不掉，那就务实的要甲方拿钱来换。

给这位老师拍拍手，几乎所有人都不敢反抗，真的很有勇气都不怕被联手封杀的

感谢张老师好有勇气！！

圈子很小 是哪里的勇气 可敬

感谢老师！

说难听点 又不是学校再负担 是在怕别人多领怎样

希望真的能改革成功啊！今年被学务叫去当导师，理由就是代理开始领完整的一年薪，就要跟正式做一样的事。薪水没跳级没考绩叫一样？

代理老师当导师很像违法

感谢张老师

推推

所以之前没领到的可以补领吗？垃圾教育部带头违法乱宪

代理可以当导师,只是该校要上签呈给教育局报准中部以北学校大多会遵守规矩,南部就连地方龙头学校都很常见到凹代理当导师或行政...台湾法律过了浊水溪就是参考用了~

中部以北也没有守规矩，应该是看学校领导人作风。

我是台北市代理被要求导师，学校的代理担任导师的不少，甚至是没有牌的都有

谢谢张老师有勇气提出释宪。

推推

未来招到代理老师就不会抱怨薪水少，不带比赛了！

代理当导师没有违法，只是要上签之类的，基本上会过

谢谢张老师，可敬！