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敬告修法者，教师应有免于恐惧的自由
出版时间：2019/04/15 10:36
顾立民／台北市及新北市学校教育产业工会顾问
攸关数十万教师工作权益的《教师法》草案定于本月15日排入立法院委员会进行讨论审查
，近日来已经引起许多家长团体与教师团体的各种评论及相互指责：若干家长代表团体认
为此次修法可以让学校更有效地依法处理不适任教师的问题，避免“师师相护”的情形，
进一步保障学生的受教权；而多数教师团体则认为草案是对教师的一种“奴化”与变相惩
罚，将使教师动辄得咎，最终沦为一群没有自主意识（或不敢有自主意识），凡事唯学校
与学生之命是从的教学傀儡。
其中对影响教师工作权益最严重者，莫过于草案第十四条第十三款增订“行为违反法规，
且违反教师专业伦理、学术伦理或损害教师职务之尊严，经学校查证属实，有解聘及终身
不得聘任为教师之必要。”以及第十五条第七款修订“行为违反法规，且违反教师专业伦
理、学术伦理或损害教师职务之尊严，经学校查证属实，有解聘之必要。”（可解聘一
至四年）上述修法的问题在于对究竟那些违法行为属于“违反教师专业伦理、学术伦理或
损害教师职务之尊严”、违法又是指违反那些法规（仅限于《刑法》或是所有法规），或
违法行为的严重程度（如有期徒刑、罚金、罚锾）等重要事项，条文中都未明确律定，而
仅是授权学校进行查证，一但属实即可将教师解聘一至四年，甚至是解聘且终身不得聘任
。
我们必须了解，教师伦理原本就是一组涵盖范围极广的概念，在此爰引台湾大学的《教师
伦理守则》做说明，守则中胪列“教学伦理”（热诚、充实、专业等原则）、“学术伦理
”（敬业、严谨、诚信、公正等原则）、“人际伦理”（和谐、合作、纯净、身教等原则
）、“社会伦理”（服务、自律等原则）等项目。诸多的伦理规范旨在树立一个最高标准
，其用意是期许教师要以此作为努力的目标，而非将之作为一种惩罚的基准。试问如果一
位教师在课堂上教导学生要遵守交通规则，但若有一天自己不慎违反交通规
则（例如忘记要求所有乘客系安全带、忘记随身携带驾照等）而被裁罚，算不算是“违反
教师专业伦理”或“损害教师职务之尊严”的违法行为，学校是否可以据此将其解聘或终
身不予聘任？
我们当然期望每位教师都是臻于至善的“完人”，就如同所有老师及家长希望自己的学生
（或孩子）都能成为“品学兼优”的“英才”，但是我们也知道这在现实环境中是“不
可能的任务”。“人非圣贤，孰能无过”，以最高的伦标标准来期许及策励教师自我进德
修业，无可厚非；但以此来作为解聘的构成要件，毋宁太过，更遑论此一要件还缺乏明确
的规范。如此修法，将使全体教师终日陷于因小过（包括无心之过）而遭重惩的恐惧之中
，更有可能让这些条文沦为有心人士用以整肃异己、控制教师的工具，从根本上违反“人
民有免于恐惧的自由”之普世价值，敬告修法者宜三思。
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