日本外相岸田文雄28日在阁员会议后的记者会表示，对台湾总统马英九主张冲之鸟是“岩
礁”，“日方不能接受台湾的片面主张”，27日已透过日本交流协会对台湾表达抗议。台
湾外交部29日将召见交流协会代表。
日本共同社、朝日新闻等主要媒体报导，岸田在记者会说：“冲之鸟岛在联合国海洋公约
上已确立其‘岛’的地位，周边是（日本的）专属经济海域。”
岸田这番说法，显然和事实不符。在日媒报导中，岸田并未说明联合国海洋公约如何及何
时确立冲之鸟礁是“岛”。根据该公约，岛屿的要件之一是可维持人类居住或本身经济活
动，冲之鸟礁原本露出海面的部分不足10平方公尺，即使日本想尽办法以混凝土加固扩充
其面积，其现状也如同马总统所说，“不能住人，实际上没有住人，不可能有淡水，不可
能供人生活”，显然不符合联合国海洋公约规定的岛屿要件。
日本曾在2008年向联合国大陆架界线委员会（CLCS）提案，宣称冲之鸟礁是岛屿，借此主
张200浬经济海域和附近海域数十万平方公里的大陆架。大陆和韩国随即向CLCS提出照会
，指出冲之鸟礁根本不是岛，日本此举违反国际法。
CLCS经过4年审议，在2012年决议，在中韩等国陈述的问题解决之前，CLCS无法对日本提
案中涉及冲之鸟的部分做出决定。换句话说，
"CLCS无法认定冲之鸟是个“岛”，因此实质上驳回日本对冲之鸟周遭经济海域和大陆架
的主张。"
不过，CLCS在决议中认为：日本可以主张位在冲之鸟北方与日本本土中间较无争议的一块
“四国海盆地区”，因为这是日本本土的自然延伸，和冲之鸟争议较无关连。
日本却借此大肆宣扬，宣称CLCS认可冲之鸟礁的岛屿地位，中国当局当时曾痛骂日本“编
造谎言、混淆视听”。
外国学者也多半认为，冲之鸟根本不是岛。华尔街日报报导这个争议时，曾引述美国夏威
夷大学海洋法专家范戴克（Jon Van Dyke）的说法：“你就是无法提出合理的说法认定冲
之鸟能主张200浬经济海域。”
华尔街日报说，专家认为，日本对冲之鸟的主张，和英国Rockall岩礁案例很像。当年英
国宣称这个位于大西洋的无人岩礁是个岛，想借此主张经济海域，后来周边国家反对，英
国因此在1990年代放弃了这项主张。
日本不具名官员28日接受本报记者访问时说，过去台湾政府对冲之鸟“岛”没有表达明确
的立场，外交部说是“国际法有争议的问题”，“马政府改变以往的立场、不尊重我们的
主权，是极不友善的作法。”他说，马政府要站在日本的对立面，日本强烈不满、抗议，
不会让步。被问及未来是否会发展成严重的外交事件，他说，“当然可能，一切请马英九
先生负责。”
“朝日新闻”28日分析，马政府在520卸任前的这番强硬举措，可视为对重视对日关系的
新政府的一项牵制。报导说，中国、韩国等主张冲之鸟是“岩礁”，台湾外交部原本说“
（是岛或礁）在国际法地位仍有争议”，避免明指是“礁”。分析说，马总统指示政府机
关文书一律使用“冲之鸟礁”而非“冲之鸟岛”，可能有意让下任总统、民进党主席蔡英
文难以更改态度。
http://a.udn.com/focus/2016/04/29/20559/index.html
联合报／雷光涵、曹国维 报导
联合报／柯永辉、宋建璋、陈怡蒨 制作