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http://www.chinatimes.com/newspapers/20160429000469-260109
民进党为何神隐 2016年04月29日 王冠雄
近日发生我国“东圣吉16号”渔船在冲之鸟礁附近公海海域进行捕鱼作业时，竟遭日本违
法扣押并被索“罚款”170万台币一案，事态发展至今，台日之间关系进入数年以来的高
度紧张阶段。此案之发展，令人有以下几点遗憾：
冲之鸟礁上仅有两块表面积总和达9平方公尺的小岩礁凸出海面，日本政府于1987年开始
建造环绕小礁的水泥块，并加以保护。日本政府此一做法的野心在2008年提出外部大陆礁
层界限时完整暴露出来，其目的在于要求国际社会接受以冲之鸟礁为中心，在周围划定
200浬的专属经济海域范围，而这片延伸出来的海域面积竟然至少可达40万平方公里。如
此以根本无法维持人类居住条件的小岩礁作为主张广大海域面积的作法，根本是无理和恶
意曲解国际海洋法，此为遗憾之一。
为使冲之鸟礁能够符合“人居”的条件，日方表示已经有100余名东京都议员设籍冲之鸟
礁，但实情是这些“入籍”的议员并没有居住的事实；此外，为使冲之鸟礁盘能够达到“
高潮时露出海面”的要求，日方近年来在礁盘上种植生长速度较快的珊瑚，但此作为却忽
略了“自然形成的陆地区域”之要件。如此以蒙混手段，企图欺瞒国际社会认知，以达一
方利益的做法，发生在进步文明的日本，此为遗憾之二。
“东圣吉16号”渔船在被扣之后，日方开出170万台币“赎金”的要求，并谓不能接受我
国不承认冲之鸟为岛的“片面说法”。然就国际法而言，任何渔船在公海海域皆有捕鱼的
自由，是日方“片面认定”冲之鸟礁拥有经济海域。
更加可议的是，在公海任意扣押他国船只，并且任意开出放船放人的价码，此种作为与国
际社会厌恶的海盗行为有何差异？日本在此事件上的表现，丝毫不像一个先进法治国家应
有的文明表现，此为遗憾之三。
我政府对“冲之鸟礁”名称定调，并坚持强力交涉、全力护渔之做法，不仅明确，更是必
须。因为我方所坚持的公海捕鱼自由乃系习惯国际法，亦即全球文明国家皆须捍卫的基本
权利，更是国际社会的基本价值。本案若是被恶意解释为冲之鸟礁能够产生专属经济海域
，则全球公海面积将会减少40万平方公里，这是国际社会整体的损失。
回想“广大兴28号事件”发生后，立法院曾经迅速决议要求政府有效护渔，以及强烈谴责
菲律宾的非法作为，但看看现在“东圣吉16号”渔船在冲之鸟礁附近公海海域被日方扣押
案，却不见立法院有何作为，让人担心即将完全执政的执政党能否捍卫国人的利益。值此
我国可以展现作为负责任的国际社会一份子之时机，期待立法院能有积极表现，更期待新
政府团队能有处理危机捍卫国家利益的能力。
（作者为国立台湾师范大学政治学研究所教授）