完整标题：疫苗外交 美中的拉美竞逐
发稿单位：中央广播电台
发稿时间：2021-06-21 22:03
撰 稿 者：黄启霖
原文连结：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2103297
新闻引据：采访、Foreign Policy; Vallarta Daily Ne
https://i.imgur.com/mAiMY15.jpg
中国透过疫苗外交，成功拉拢拉丁美洲地区的民众和政府，美中两国在拉美展开竞逐。
(AFP)
拉丁美洲已成全球COVID-19疫情最严重的地区，中国却透过疫苗外交，成功拉拢拉美地区
的民众和政府；美国要如何收复后院这块失地，是项重大的挑战。分析建议，美国当然也
要大量捐助疫苗，并应重新正视拉美，才不致放任中国囊括拉美的影响力。
拉美疫情惨 已超越印度
拉丁美洲地区是目前全球2019年冠状病毒疾病(COVID-19)疫情最严重的地区，早已超越印
度。根据墨西哥巴亚他港每日新闻(Vallarta Daily News)，最近2个星期来，全球通报人
均死亡人数最多的10国中，前9个都在拉丁美洲，这些国家每天因为疫情死亡的人数是印
度的8倍以上。
截至目前，拉丁美洲和加勒比海地区累计因病死亡人数超过122万，确诊病例超过3,563万
。最近几天登记到死亡人数最多的3国中，有2个在拉美，分别是巴西和哥伦比亚。秘鲁每
10万人中有576人因为疫情死亡，为全球最高死亡率。
中国疫苗外交 曾遭拉美质疑
然而，疫情大流行一年多来，中国持续推动疫苗外交，在拉丁美洲普罗大众当中的声望，
以及对领导人和决策者的影响力，都获得重大改善。
根据圣保罗FGV基金会国际关系教授史图恩克(Oliver Stuenkel)在美国刊物“外交政策”
(Foreign Policy)撰文分析，中国疫苗外交并非一帆风顺，也经历过许多挫折。首先面对
拉美有关疫情来源的持续质疑，尤其巴西总统波索纳洛(Jair Bolsonaro)暗指疫情大流行
可能是“中国生化战”的结果。
其次，在拉丁美洲使用的中国疫苗，包括北京科兴(Sinovac)、中国国药集团(Sinopharm)
、以及康希诺(CanSino)等，从一开始就因为保护力不足而受质疑，比方科兴疫苗的整体
保护力只有50.4%，刚好及格，打击民众的信心。
此外，中国国药集团也卷入秘鲁政治丑闻，被称为“疫苗门(Vacunagate)”，因而受到质
疑。
无人竞争 中国疫苗长驱直入拉美
然而，这些问题都无损于中国的战略优势，因为没有其他强权对拉美疫情做躧^应，让北
京凸显自己为拉丁美洲深陷苦难时最忠实的盟友。
截至5月中，中国已经出口超过2亿5千万剂疫苗，相当于中国总产量的42%；而在同时期，
美国只出口了300万剂，大约只占其总产量的1%。拉美地区的观察家注意到，中国总出口
当中的一半，大约1亿6,500万剂疫苗，已在拉丁美洲接种。比方，巴西截至5月底接种的
所有疫苗中，大多数都是由中国进口的原料制成的。
美国广泛接种疫苗 却令拉美人受伤
美国纽约市长白思豪(Bill de Blasio)计画向观光客提供疫苗接种，美国多个州在接种疫
苗时并不要求提供居住证明文件，这些都令拉美人感到受伤。这被诠释为，美国当局宁愿
提供疫苗给有能力出国的拉美有钱人，也不愿意将剩余的疫苗送给拉美政府为最弱势者接
种。
美国拜登政府虽然在今年春天，相当迅速的回应了印度的求助，解除制造疫苗原料的出口
禁令，却没有对拉美国家作出相应的举动，尽管拉美跟印度同样有死亡率大幅飇升的问题
。这也为拉美地区营造了一种看法：印度在地缘政治上远比拉美重要。
前巴西驻美大使赫库裴洛(Rubens Ricupero)就向巴西“经济价值报”(Valor Economico)
表示，“巴西缺乏(与印度)相同的战略重要性。”
所有这些因素，都让一直在拉美各地大幅深化影响力的中国，发现新的政治筹码。
北京疫苗外交别有目的 包括孤立台湾
北京正利用其“拉美疫苗主要提供者”的新地位，来“捍卫”在其他地区的利益，尤其是
持续在外交上孤立台湾。
比方，与台湾有正式邦交的洪都拉斯和巴拉圭，就拿不到中国的疫苗。洪都拉斯内阁协调
总长(类似于总理职位)马迪罗(Carlos Alberto Madero) 5月间向伦敦金融时报 (Finan-
cial Times)指出，他们希望维持与台湾的外交关系，但他们也迫切需要中国的疫苗，这
令他们陷入“困难的处境”。洪都拉斯政府在5月间表示，他们正考虑在北京设商务办事
处，以方便取得疫苗。
在巴拉圭，卫生系统几乎已经崩溃，政府也面临大规模示威，民众要求与台湾中断关系并
承认北京的压力正在升高。
此外，中国也利用疫苗达成其他目的，比方巴西总统波纳洛就在民众要求疫苗的压力下，
让中国电信巨头华为，重新取得竞标建设巴西的下一代5G网络的资格。
拉美失地 美国仍有机会收复
美国最近先后承诺要捐ﴸ千万剂并加购5亿剂疫苗，其中部分将支援拉美。但单是追上中
国的疫苗运送数量，蹷ㄗ洛H弥补美国拉美政策的缺失。多年来，美国外交政策的雷达一
再忽略拉美，北京则一直积极深化在拉美的影响力。
拉美分析家和决策者长期将这个地区视为北京与华府立新冷战的战场，美中的任何举动都
是大国竞争下的产物。在此背景下，中国成功的疫苗外交并非是个特例，而是与过去和未
来的政策一致。美国提供更多疫苗虽然不足以应对中国与日俱增的影响力，但这是很必要
的第一步。