完整标题：
武汉肺炎何时解封成考验 数据看禁令对疫情影响
发稿单位：中央社
发稿时间：2020/05/15 19:33
撰 稿 者：（中央社特稿）
原文连结：
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202005155008.aspx
武汉肺炎何时解封成考验 数据看禁令对疫情影响
最新更新：2020/05/15 19:33
武汉肺炎疫情肆虐全球，各国被迫祭出封城、锁国、停课等措施防疫，4月下旬许多国家
开始研拟松绑禁令。图为大量商家被迫停业，沿线名店云集的曼哈顿第五大道挥别昔日车
水马龙景象。中央社记者尹俊杰纽约摄 109年4月12日
（中央社网站）武汉肺炎疫情肆虐全球，各国被迫祭出封城、锁国、停课等措施防疫，4
月下旬许多国家开始研拟松绑禁令。严格措施是否有助于压平病例增长曲线？对人民的日
常生活影响有多大？中央社综整牛津大学发布的政策严格指数、苹果公司的移动趋势报告
，对应台湾、中国、美国、日本、韩国、新加坡、意大利和伊朗等8国的确诊案例数变化
，解读这个问题。
政策严格指数
武汉肺炎（2019冠状病毒疾病，COVID-19）疫情爆发后，各国采取多种应对措施。为了追
踪与比较各国政策差异，牛津大学研究人员设计了“防疫政策严格指数”（Stringency I
ndex），利用17项指标为各国评分。
17项指标中，有8项与封锁防疫措施有关，包括关闭学校、关闭工作场所、取消公众活动
、限制群聚人数、关闭大众运输系统、实施居家禁令、限制国内移动、管制国际旅行；4
项与政府的经济政策有关，包括薪资补贴、减轻家庭债务、财政措施、提供国际援助；5
项与公卫系统有关，包括公众资讯宣传、筛检措施、接触者追踪、医疗紧急投资、疫苗研
发投资。
每一项指标依管制力道给予0至3分，最后计算得出0到100分的综合指数。这项指标仅记录
各国政策的严格程度，并不是防疫成效的分数。
从互动图表可以看到，以各国首例确诊个案为基准点，台湾、新加坡在首例出现之前就采
行防疫措施，中、美、韩等国较晚。整体而言，各国的严格指数都随着疫情严重程度而提
升，但到一定程度后便不再增长，然后再依各国疫情缓和而逐渐松绑。
大众运输减少程度
苹果公司（Apple）透过Apple Maps地图应用程式蒐集数据发表移动趋势报告，以1月13日
为基准，检视疫情爆发后，各国人民开车、走路与搭乘大众运输3种移动方式的趋势变化
。这里我们将Apple资料中的搭乘大众运输变化趋势转化成“减少程度”（数值越高代表
运量减少幅幅度愈多），来看疫情对当地民众生活的影响。
台湾与日本没有“封城”，大众运输减少程度相对较低（中国、伊朗、韩国没有提供移动
资料）。日本是在首例确诊2个多月后，搭乘大众运输的民众才开始减少。台湾相对于其
他国家疫情虽较和缓，但5月10日台湾仍比1月13日基准点仍减少了42%，可见民众依然尽
可能避免搭乘大众运输。
确诊案例数
截至5月14日，全球确诊病例超过430万，遍及196个国家及地区，至少有29万人丧生。近
期许多国家疫情出现趋缓迹象，但防疫限制措施放松后，第二波疫情蠢蠢欲动，中国武汉
、东北再传本土病例，韩国也爆发夜店群聚感染，美国对是否解禁也依然争论不休。
中国
https://i.imgur.com/9BrLlzY.jpg
中国武汉华南海鲜市场从2019年12月起爆发不明原因肺炎，官方虽在12月31日公开通报疫
情，但未说明疫情的规模和严重性，仅强调“可防可控”，迟至1月20日才承认有人传人
现象。加上正好遇上农历春节，大批民众返乡或出国旅游，疫情迅速扩散，1月30日蔓延
至中国所有省份，周边国家也纷纷传出病例。
首例确诊病例出现后一个多月，中国政府才采取防疫措施，1月23日宣布湖北武汉封城，
之后各省市也陆续封闭，严格执行出入管制、封锁道路。为了防堵疫情，中国延长春节假
期，表定2月10日开工，但许多工人因封城困在疫区回不来，或需等待14天隔离期，复工
进度迟缓，经济受到冲击。
中国政府没有第一时间应对，导致疫情向外扩散，但因直接采取极端强硬的防疫手段，确
实让疫情增长趋缓，大部分地区已开始回复某种常态。官方5月7日宣布所有县级行政区的
疫情均调整为“低风险”，但只维持2天又陆续传出确诊病例，让禁令解除再成考验。
美国
https://i.imgur.com/jBvUTeb.jpg
美国是全球疫情最严重的国家，截至5月14日止已有142万确诊病例，死亡人数超过8万人
，其中纽约州病例数最多，占了1/3以上。
1月21日美国出现感染首例，初期疫情未如意大利、伊朗等欧亚国家严重，但3月病例数开
始直线飙升。加州政府3月19日宣布执行“居家令”，为美国第一个实行封锁的州，之后
其他州陆续跟进，学校、酒吧和餐厅等相继关闭，民众开始配合政府命令待在家。
全美经济大规模停摆，就业市场崩坏，4月失业率从4.4%飙升至14.7%，创1948年数据汇编
以来最高水准；截至5月13日，已超过3300万人申领失业救济金。为了让经济重上轨道，
许多州急于松绑防疫限制，不过民调显示，美国政府既未追溯确诊病患接触史，对确诊者
又未强制要求居家隔离，在疫情阴影笼罩下，即使解禁，民众依然不敢外出消费。
日本
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疫情爆发初期，日本政府被批“佛系防疫”，不但边境管制慢半拍，病毒筛检也较为松散
。钻石公主号2月5日起在海上隔离，但病毒在船上快速扩散，旅客下船后也没有防疫配套
措施。
原本坚持如期举办的东京奥运，也不得不向疫情低头。首相安倍晋三3月24日宣布奥运延
后一年举办，4月7日起分两波公布罕见的“紧急事态宣言”，原定实施至5月6日，但疫情
并未趋缓，解除期限延至5月底。
跟中国、意大利等国家相比，日本的“紧急事态宣言”无法强制“封城”，只能吁请民众
“自肃”尽量避免外出，且违反相关命令也无罚则，因此商店街、超级市场等仍不时可见
拥挤人潮，樱花盛开时民众也无惧疫情聚集赏花。
根据苹果的移动报告，3月底奥运宣布延期前，大众运输搭乘量并未减少，可见这时疫情
对一般民众的日常生活没有太大影响；奥运确定延期后，大众运输搭乘量大减。根据日本
电信电话（NTT）公司手机基地台资料，紧急事态宣言命令发布后，知名大车站、观光景
点确实人潮锐减，疫情较严重的地区民众外出已减少80%。
韩国
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韩国1月20日发布首例武汉肺炎确诊个案，为中国籍人士。2月4日起，两周内访问过中国
湖北省的外籍人士禁止入境。
随着大邱新天地教会群聚案扩大、全国单日确诊已逾50起并首见死亡案例，韩国政府2月2
0日宣布进入社区传播阶段。3月19日，特别入境程序适用范围扩大至所有入境旅客，包括
从海外入境的韩国民众。
韩国一直没有“封城”，但自3月22日起实施近一个月的“社交距离严守期”；4月19日解
除部分限制，民众开始回到工作岗位，部分购物中心、公园及餐厅出现人潮；社交距离限
制措施则延长至5月5日，但略微松绑部分宗教机构、运动设施等的管制。
5月6日，社交距离限制进一步放宽，分阶段让商家恢复营业，学生陆续重返学校上课。不
过，10日首尔梨泰院又爆发夜店群聚感染，首尔市、京畿道宣布辖内酒吧、夜店等娱乐场
所禁止集会2周。
意大利
https://i.imgur.com/bZdAM7M.jpg
意大利是欧洲第一个爆发疫情的国家，1月30日一对中国游客确诊后，意大利暂停所有往
来中国的航班，31日宣布进入紧急状态。2月21日出现首起死亡案例，22日宣布将疫情严
重的北部11个城镇列为“红色区域”，实施禁止出入的封城管制。
随着确诊数迈向万例，总理孔蒂3月9日下令封城范围扩至全国，并称这是意大利最黑暗时
刻。意大利死亡数不断飙升，且死亡率一直居高不下，封锁令一路延长至5月3日，成为全
球为期最长的全境封锁。
尽管政府下令全国封城，仍有许多人“关不住”，频钻禁令漏洞出门放风。意大利5月4日
起逐步解封，长达9周在家闷到发疯的意大利人，终于可以出门散步或探访亲友，餐厅也
提供外带服务，但随即出现民众无视传染风险恣意聚集的情况，为防疫再添挑战。
伊朗
https://i.imgur.com/fhhFf0U.jpg
伊朗2月19日出现两起武汉肺炎确诊病例，同日即宣告两人不治，这是中东地区首次出现
武汉肺炎死亡案例。22日死亡人数增为5人，当局下令关闭学校、大学和文化中心。
3月，副总统等高官或政要相继确诊，最高领袖哈米尼下令武装部队投入防疫。政府9日“
在不影响社会安全的前提下”释放约7万名囚犯，避免疫情在拥挤监狱内扩散。之后，总
统罗哈尼下令陆续关闭巿集和购物中心、实施旅游限令，3 月26日更直接禁止各城市之间
人民往来。
尽管还在对抗疫情，伊朗政府4月11日起允许许多商店行号重新营业，购物中心21日重新
开放后，数周来死寂一片的德黑兰街道、市集开始恢复从前的人声鼎沸。5月2日新增确诊
人数为802例，创下3月初以来新低，但之后每日新增确诊数又重新飙高，许多地方再度实
施严格的防疫措施。
新加坡
https://i.imgur.com/sH1zBEk.jpg
新加坡的防疫起步不算晚，1月3日就加强武汉入境旅客的检疫，23日出现首例个案后，2
月1日禁止曾到中国的旅客入境。
2月中旬，新加坡爆发神召会恩典堂等5个感染群，3月21日出现首起死亡个案，隔日政府
宣布禁止外国旅客入境，26日更祭出刑事处分，违反社交安全距离规定者，最高罚款约新
台币21万元并坐牢6个月。
由于爆发外劳宿舍大规模群聚感染，新加坡自4月初以来确诊人数激增，一度连续4天日增
逾千例。政府4月7日实施28天的“阻断措施”，其后又将期限延长至6月1日。举凡非必要
服务的工作场所都要关闭一个月；大多数上班族居家办公；除采买日常生活必需品，民众
都得减少外出。
新加坡至今并未封城，也没有调升“疾病爆发应对系统”等级到红色警戒，但外界视之为
半封城或准封城状态。
台湾
https://i.imgur.com/sZd59D6.jpg
两岸往来密切，台湾对武汉的疫情一直高度警戒，12月31日就对武汉入境班机进行登机检
疫，1月20日成立中央流行疫情指挥中心。1月21日台湾出现首例确诊个案，23日禁止武汉
人入境，且停飞武汉直航班机，2月7日进一步禁止曾入境中国的外籍人士入境。
3月份，欧洲疫情扩散速度超乎想像，也让台湾境外移入病例暴增，3月19日起限制外籍人
士入境；好不容易境外疫情暂缓口气，又出现敦睦舰队群聚案，所幸疫情没有再次扩散。
台湾与其他国家相比疫情相对平稳，主要有以下4大因素：
口罩政策超前部署
疫情发生之初，台湾也曾发生疯抢口罩现象，但政府迅速禁止出口、推出口罩实名制，与
民间携手打造口罩“国家队”，提升口罩产能。
英国皇家学会研究指出，无症状或是在潜伏期的患者即具有传染性，且说话与呼吸就会产
生飞沫，戴上口罩确实可降低感染风险。许多欧美国家民众没有戴口罩的习惯，戴口罩者
容易被侧目或歧视，让生病的人也不敢戴，容易成为防疫破口。
指挥中心专家咨询小组召集人张上淳指出，台湾因为习惯戴口罩，减少飞沫传染的机会，
也降低触摸口鼻造成的感染风险，是这次虽有零星社区案例但没有造成大流行的重要原因
。他说，若健康的人跟确诊者都戴口罩，病毒不易传播，即使有正面接触，传染机会可能
仅1%至2%。
科技为助力
政务委员唐凤指出，台湾运用3种技术达成数位防疫，第一是确保居家隔离者待在家的“
数位围墙”；第二是让口罩透明且公平分配的“口罩实名制”；最后则是以网络平台让相
关防疫措施公开清晰地向民众沟通。
检疫隔离不马虎
台湾在第一时间根据国际疫情变化趋势，滚动式调整登机检疫、发烧筛检、健康声明需求
及居家检疫等边境检疫措施，也将旅游史注记在健保IC卡，方便医生及早发现可能个案。
在检验部分也毫不马虎，除依疫情变化逐步扩大监测采检范围，也回溯采检高风险对象，
在初期阻断社区感染可能。曾在美国、中国、韩国与台湾接受隔离的纽约时报记者称赞台
湾检疫流程细致且有效率，民众生活如常，令人惊艳。
每日记者会安定民心
台湾每天开记者会向外界报告疫情状况，成为民众的“必追剧”，不仅资讯公开透明，指
挥官陈时中屡屡在记者会提醒国人要有同理心、不要猎巫，强调感染者没有错、接触者无
罪，让民众安心且愿意配合防疫措施。
台湾未采取强硬防疫措施，维持照常上班、上学的正常生活。但人民对病毒有高度意识，
全民自主防疫，维持卫生习惯和社交距离，是防疫的重要关键。（编辑：李怡莹、邱柏纲
、杨舒晴）