完整标题：日本紧急事态宣言 无封城强制力也无罚则
发稿单位：中央社
发稿时间：2020/04/07 17:20
撰 稿 者：译者：黄名玺/核稿：刘学源
原文连结：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202004070270.aspx
日本境内2019冠状病毒疾病疫情延烧，首相安倍晋三公布“紧急事态宣言”盼遏止疫情扩
散，但跟外国相比，日本的“紧急事态宣言”并无法做到“封城”，且违反相关命令也无
罚则。
日本政府日前公布“新型流感对策特别措施法”修法，让首相取得面对2019冠状病毒疾病
（COVID-19，武汉肺炎）疫情公布“紧急事态宣言”的法源。
●“紧急事态宣言”是什么？
综合日本时事通信社、日本新闻网（NNN）、读卖新闻、THE PAGE、日本放送协会（NHK）
等日媒报导，这项基于新型流感对策特别措施法修法的宣言，可以由首相安倍晋三公布，
而公布的条件有2项，第一是“国民生命及健康有受到显著且重大被害之虞”。
第二是“全国性且快速蔓延对国民生活及国民经济造成重大影响，或是有造成重大影响之
虞”。
至于法律名称为什么是“新型流感”而不是2019冠状病毒，主要是因为这项特别措施法当
年是为了防止新型流感扩散，在2012年立法完成；作为传染病对策的特别措施法，今年3
月修正通过，把2019冠状病毒疾病纳入适用范围。
●“紧急事态宣言”为何受关注？
由于公布“紧急事态宣言”将限制人民自由，所以有看法认为应慎重以对。日本政府至今
从未依据特别措施法公布过“紧急事态宣言”。
北海道知事铃木直道2月28日曾经公布“紧急事态宣言”，但并无法律依据，顶多就是知
事个人的呼吁与请托，跟安倍可以基于特别措施法公布的“紧急事态宣言”，是截然不同
的2种情况。
●“紧急事态宣言”效力
一旦日本首相公布“紧急事态宣言”，东京都知事小池百合子3日已宣布届时东京都政府
的相应措施。不过，由于日本的“紧急事态宣言”大多只能“吁请”，跟外国实施具强制
力的“封城”措施有很大的不同。
在日常生活方面，一旦日本政府公布“紧急事态宣言”，47个都道府县知事可以“吁请”
民众除了维持生活必要的情况外，不要外出。
但这顶多就是“吁请”，没有强制力，跟目前各都道府县政府已在吁请民众避免外出并无
二致；“紧急事态宣言”无法要求民众不要外出工作，也无法要求店家停止营业。
在“紧急事态宣言”公布的情况下，超市及药局等贩售日常生活必需的食物、药品等店家
，还是可以继续营业，民众也可以上街购物。
在交通机关及相关设施部分，日本政府无法针对铁路及道路采取强力封锁的措施，特别措
施法虽然同意首相与知事对铁道业者等指定公共机关有“综合协调”权限，但没有直接给
予停止铁道等交通的权限。
日本政府表明，“就算处于紧急状态，公共机关（含铁道、邮务、电力等）继续维持运作
是基本原则”。
日本传染病法虽然规定，在感染者所在场所周边，可进行最长72小时的交通管制，但目前
顶多也是假想实施消毒作业等措施。
另外，公布“紧急事态宣言”后，针对感染风险高的学校、保育所及老人中心等，及多人
群聚设施如百货公司、饭店等场所，相关单位可以吁请甚至命令限制使用，但法律中并无
明订罚则，业者就算不遵守也无法开罚。
●“紧急事态宣言”能封城吗？
小池百合子在3月23日的记者会上首度提到，“根据疫情未来发展，有可能出现不得不采
取封锁都市、也就是所谓的封城等强力作为。”但同月26日晚间在电视节目上则说，“日
本要封城在法律上有困难”、“为了不招致那样的结果，希望大家配合防疫”。
谈到疫情延烧在日本境内引发忧虑的“封城”，安倍本月1日在参议院决算委员会备询时
说，“紧急事态宣言并不直接等于封城”，如果要说日本能不能做到像法国那样的封城，
“是做不到的”。
安倍说，民众可能有所误解，虽然政府可能会提出各种吁请，但跟法国等国家所采取的作
为在性质上有所不同。
安倍晋三发紧急事态宣言 东京知事强调非封城
安倍：紧急事态宣言不等于封城
●“紧急事态宣言”对生活带来的影响
超市、便利商店、药局原则上正常营业。以包括东京都在内的首都圈为例，主要几间大型
连锁超市就算在“紧急事态宣言”公布后，原则上仍是正常营业。
其中部分连锁业者为避免人潮进入店内群聚，也将检讨设置同一时段入店限额。
日本3大便利商店原则上也将维持正常营业，至于有个别店主要缩短营业时间甚至暂停营
业，则会个别进行商谈后做出决定。
百货公司部分原则上可能受限，各大百货业者会待正式宣布后来检讨因应措施；不过，早
在东京都等地方政府吁请民众减少在周末外出后，首都圈很多百货业者等商业设施就已临
时停止营业。
家庭餐厅、外食连锁业者在正式宣布后，将针对内容研究相应措施。一间家庭餐厅业者原
则上将维持营业，同时也会加派人手，强化外送及外带等服务。
大型牛肉盖饭连锁业者，已有一间原则上将持续营业，另2间在正式宣布后会研究如何因
应。
电力、瓦斯如常供应。东京电力公司与东京瓦斯公司，即便公布“紧急事态宣言”，仍将
如常供应电力与天然气。
在邮务部分，日本邮便公司表示，原则上将如常配送邮寄物品，之后再基于宣言内容研究
有无调整必要。
日本邮局目前已缩短东京都内营业据点晚间营业时间，接下来是否进一步因应将再进行研
究。
日本各大通信公司也将维持正常服务，尽量不造成任何影响，公司相关人员也会正常到班
。
日本公布紧急事态 东京生活必需服务将继续
●各界吁公布“紧急事态宣言”
担任世界卫生组织（WHO）顾问的日本专家涩谷健司受访时表示，说日本正进入爆炸性感
染的初期阶段也不为过，日本政府若再不公布“紧急事态宣言”，有可能造成日本医疗体
系的崩溃，“上周就该公布”。
涩谷从日本目前病毒检查件数很少等迹象研判，认为实际感染者要比目前公布的数字还要
来得多。
日本乐天公司（Rakuten）会长兼社长三木谷浩史担任代表理事的新经济连盟（新经连）4
日发表声明，为了抑止疫情扩散，要求政府应早日公布“紧急事态宣言”。
日本医师会1日曾针对部分地区专用病床数不足，发布“医疗危机状况宣言”；有医师资
格的国会议员组成的跨党派议员联盟，3日也要求政府公布“紧急事态宣言”；财政界也
有“要更进一步抑制民众外出，只能靠紧急事态宣言”的看法。
小池百合子3日时说，中央政府如果公布“紧急事态宣言”的话，“对东京都来说是一大
力量”。
安倍发紧急事态宣言 小池：将是防疫大助力
●安倍之前未公布的考量
安倍对公布“紧急事态宣言”始终抱持审慎态度，原因是担忧对日本经济带来负面影响，
但医疗相关人士及地方政府相继表达应公布的看法，让安倍陷入两难。
安倍3日在国会说，“还没有到全国性且快速蔓延的情况”、“如果情况必要，会毫不犹
豫地实施”。
日本政府内慎重派居上风，考量一旦公布“紧急事态宣言”，国内“自肃”（自我克制）
的心理将更加强烈，无可避免会对日本经济带来更大影响；日本政府相关人士说，“考量
到对经济带来的影响，就不是那么简单的事”。
不过，这种情况到5日发生变化，因为东京都内确诊病例数连续2天破百例，5日新增143例
再创当地单日新高纪录，也让安倍判断已有公布“紧急事态宣言”的必要。