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惠台措施对影视产业更开放？——两岸大银幕里的政治经济学
李政亮
13 Mar, 2018
中国
政府日前推出《促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，台湾媒体称之为“惠台政策”
，其内容共计三十一项。由于涵盖面甚广，一时之间，在台湾引起各行业的热议。
惠台政策里的第十八至二十点与电影有关。通常来说，我们大抵认为电影或者是娱乐或者
是艺术；然而，电影还有另一个面向，她与稻米、小麦、钢铁相同，都是谈判桌上的谈资
。循此脉络，本文从两岸电影相关规范与实际情况解析惠台政策，以及接下来可能出现的
议题。
引进台湾电影不再由中影集团一手掌控？
从两岸电影相关的协议来看，2010年的ECFA（两岸经济合作架构协议）当中，双方对电影
各有承诺。中国方面的承诺是：台湾电影经过电影主管部门审查后，不受进口配额限制。
对于这个大原则，三年之后，2013年的《关于加强海峡两岸电影合作管理的现行办法》有
更具体的规定：台湾电影的引进，由中国电影集团公司进出口分公司统一进口。此外，该
办法也对合拍片提出规定：故事情节和主要人物需与两岸有关，主要演员中，中国演员不
得少于总数的三分之一。
中国惠台政策中关于引进台湾电影与合拍片的规定究竟是不是更开放？惠台政策第十九点
的内容是“中国电影发行机构、广播电视台、视听网站和有线电视网引进台湾生产的电影
、电视剧不做数量限制”。
这里重点有二，一是视听网站与有线电视台等单位都可引进台湾影视作品，二是引进台湾
电影不受配额限制。就前者来说，政策文字里将电视剧与电影并列，这是否意味着中国引
进台湾电影不再仅由进出口公司一手主导，还有待观察。
就后者来说，其实ECFA里已经提到不受配额限制，惠台政策里不受配额限制的说法只是重
述，差别仅是ECFA是双方合意，惠台政策是单方宣布，感觉起来中国政府似乎大气、更开
放。
不过，理想与实际的差距犹如天与地，“不受配额限制”听来有种很多的感觉，但ECFA之
后，中国引进台湾电影的数量极为有限。
不受配额限制是美丽的误会
为何会有这种美丽的误会？中国引进海外电影，中国电影集团进出口分公司是唯一有权引
进的单位，这是个垄断的特权单位。
美国从2007年开始就对中国市场电影引进的垄断、盗版等现象向WTO提起诉讼，2009年WTO
宣告美国胜诉，2012年中国与美国签下《中美电影协议》。其中，增加好莱坞电影引进的
数量，也提高好莱坞电影的票房分成。不过，中国电影集团进出口分公司仍是铁打不动唯
一有权引进海外电影的单位。《中美电影协议》为期五年，今年应该重启谈判，美方对引
进权的垄断势必再穷追猛打。
现今中国每年引进海外电影约六七十部，其中，好莱坞只允许引进三十四部。好莱坞电影
进入中国是以票房分帐的方式，也就是制片方分享票房利润。决定引进那些好莱坞电影是
中国电影集团进出口公司的权力，也是利润所在，进出口公司无暇处理剩下的配额。
剩下的配额多是民间公司游走各国看片买下版权后，向进出口公司以“协助推广”名义申
请配额，这种模式称之为“批片”。这类公司玩的是低成本买下版权，买下版权之后，中
国市场的票房已与制片方无关。由于过去曾有低成本高票房的纪录，这类公司跃跃欲试，
不过，这类民间公司往往要有良好的政商关系，才能保证取得进出口公司的配额。
中国引进台湾电影也多是以批片的流程处理。依中国引进海外电影的实际操作，台湾电影
势必得和许多国家争取好莱坞剩下的配额。这是个相当激烈的竞争，不受配额限制的承诺
其实不敌实务的运作。
值得注意的是，中国电影在台湾票房多惨淡；同样的，台湾电影在中国票房也多低迷。
ECFA之后第一部进入中国的电影《鸡排英雄》（2011）只有一百二十万人民币，少数例外
则是《我的少女时代》（2015）创下三亿多人民币的票房。
合拍片的政治经济学
惠台政策第二十点当中，重要内容是“放宽两岸合拍电影、电视剧在主创人员比例、中国
元素、投资比例等方面的限制”。
2013年《关于加强海峡两岸电影合作管理的现行办法》对合拍片已有规定，事实上，2013
年对合拍片的规定内容，与2003年中国政府与香港签订的《内地与港澳关于建立更紧密贸
易关系的安排》（CEPA）里关于合拍片的规定大致相同，差别在于与香港的协议里是故事
情节或主要人物需与内地有关，台湾则是需与两岸有关。
到底合拍片在中国电影体系里是什么定位？如果就票房分成的比例来看，中国国产电影制
片方可分享38%－43%的票房分成，来势汹汹的好莱坞只能分享25%（这还是2012年《中美
电影协议》谈判的结果，此前只能分享13%）。至于合拍片，地位等同中国国产电影，也
就是可分享38%－43%的票房分成。
也因此，近年来可以看到部分好莱坞电影为着眼中国市场，争取更多的利润，加入中国元
素与演员，主要目的就是成为合拍片，以分享更高的票房分成。
合拍片可能带来单一的历史观
与引进台湾电影不受配额限制相较，合拍片的利益诱因与发行规模也相较更大一些，毕竟
，合拍片可能与中国市场较有名气的导演、演员合作，如此相对容易为当地观众接受。
在过去的经验里，合拍片有成功之作，例如钮承泽的《爱LOVE》（2012），其中的台商故
事一段，是两岸题材的经典。不过，合拍片较让人担忧的是“1949年政治学”的不断深化
。在中国的历史观点里，所谓的两岸问题无非是1949年的国共分裂而来，这几年的几部合
拍片多从1949年国共战争的家庭破碎开始，而后多年之后返乡探亲，在人间沧桑中追寻团
圆梦。
然而，对台湾来说，战后历史有好几道痕迹——1945年终战、1947年二二八事件、1949年
国民党迁台等，在这几个历史痕迹里，更有人是颠沛流转，例如台籍老兵从原本的日本兵
战后成为国共内战的国军。对台湾来说，1949年是其中之一但并非唯一。1949年政治学的
主轴反而把台湾历史单一化，这是合拍片的风险。
台湾应否开放中国电影配额？
中国惠台政策可能也会让台湾的中国电影配额议题重新再起。
台湾的中国电影配额每年十部，申报数超过十部则抽签决定。这个规定时有批判之声，例
如2016年周星驰的《美人鱼》在中国票房甚高，但在台湾却因未能中签无法在台湾上映。
现今，议论的强度可能更大，中国已是世界第二大电影市场，2017年总票房560亿人民币
，中国大片时代可说来势汹汹。可以预见，会有游走两岸的业界人士呼吁开放而后代理引
进，对中国电影业来说，现今台湾票房商业价值虽然无法与庞大的中国市场相比，但长期
投资也许养成台湾观众对中国电影的喜爱甚至依赖，这在文化政治上有着超越票房的重要
意义。
台湾的中国电影配额要不要开放？在笔者看来，尽管两岸影视规模极度不对等，不过，相
互对等的原则仍应掌握。如果中国真正实现引进台湾电影不受配额限制、引进单位也不限
中国电影集团进出口公司等条件下，再来考虑相对应的松绑。
事实上，台湾对中国电影的配额限制，虽有遗珠之憾，但台湾观众也可能有其他管道观赏
。就以最近的《战狼二》为例，这部2017年席卷中国56亿票房的作品，2018年度的中国电
影配额抽签未能中签，但租书店里早可看到《战狼二》的DVD。