好莱坞传真－奖励制片促经济？美国各州掀论战
2014年09月04日 01:20
Sharon Wu
美国多个州为了争取电影和电视节目来自家拍摄，纷纷提供优渥的奖励措施。8月却惊传
，成功推动影视制作激励计画的北卡罗莱纳州，将更改且大大缩减激励计画；隔周，加州
的参院全会与州长布朗则宣布，将延长并扩大加州境内影视制片激励计画，并修订审核办
法，更有助于促进娱乐产业，自2016年实施。
加州在过去15年被提供更优渥激励方案的其他州抢走许多影视制作。据统计，1996年以来
，在大洛杉矶地区拍摄的电影长片数量减少一半，电视试播影集Pilot的摄制自2007年下
降73％。
最近一次重创，是自1972年Johnny Carson主持时，进驻大洛杉矶地区Burbank市录制的深
夜热门节目“Tonight Show”，在今年2月迁到纽约市曼哈顿区的NBC摄影棚，除了是因为
新主持人Jimmy Fallon原来的节目是在纽约录影，更因为获得纽约估计每年2,000万美元
补助。
加州各界多希望州政府能延长影视税收抵免方案并加码金额，防堵影视制片外流，并积极
把影视制作业务拉回来，稳住好莱坞在加州的产业根基。
2011年底，加州议会在面临着巨大预算赤字的窘况下，仍紧急批准电影税收抵免方案延长
1年，投注1亿美元预算，尽力将这个行业留在加州。在娱乐业工会、电影业代表、洛杉矶
市长贾塞第等大力游说下，Mike Gatto与Raul Bocanegra两位议员发起“Film and
Television Job Creation and Retention Act”修正法案，获得共和、民主两党普遍支
持，顺利通过。原本州参议院拨款委员会提4亿美元税务补贴金，以对抗纽约等州的激励
措施，最后与州长布朗达成协议的年度融资是3.3亿美元，补助在当地拍摄电影和电视制
作的税务补贴金，预计执行至2019年。
这项修正法案，除增加现行激励总金额（现行的3.3倍），还有几项重要修正和新增附加
来提高效益：一是取消目前用抽签决定那个影视专案可获得补助的方式，将以能新增就业
、提供高薪资工作和对加州经济有正面影响等，为评选标准。
该法案也增加一项针对夸大创造就业机会的惩罚条例，制片过程中若未能创造提报的就业
机会，将受到未来不准申报、罚款等惩罚。根据新的条例草案，须至少有75％的主要内容
是在加州拍摄，至少75％的预算在加州花费，才可获得税额扣抵的补助，每年将有2次审
核。
新的条例草案也首度允许制作预算超过7,500万美元的电影、电视公司的试播片和影集等
申请扣抵税额；也是第一次将不同种类的制作分类评选，如独立电影、电视试播片、续播
的影集、电影长片和从外地搬来加州的制作。
新制作案可以从在加州的开销获得15～20％的扣抵税额，从外地搬来加州的制作可获最高
25％的扣抵，某些在洛杉矶方圆30英里摄制的案子还可能有额外5％的奖金。
加州参议员、拨款委员会主席Kevin de Leon表示，此条例草案最终目标是有最大经济产
出，确保纳税人的钱做最大的善用。
虽然过去几年，北卡州因优渥的影视制作奖励，招来“饥饿游戏”、“钢铁人3”等卖座
片及“穹苍下”、“断头谷”等电视热播剧来拍摄，仿佛成了加州外的“好莱坞”。然而
，北卡州立法机关却决定在今年底结束现行高达25％税额扣抵的影视奖励方案，而批准另
一项补助影视制作最高500万、每年总额不超过1,000万美元的新激励方案，将在2015年实
施。
此总额上限比该州在2012年赠予“钢铁人3”的补助还少。北卡州威尔明顿地区电影委员
会主任Johnny Griffin说，新计画将严重影响当地拍片业务量；民主党众议员Susi
Hamilton估计，北卡州将可能失去4,000多个高薪工作；美国电影协会（MPAA）也指出，
新的奖励方法将令北卡州失去竞争力。
Griffin表示，这3、4年来大量工作机会涌入北卡州，2014年还可能创纪录，真正的冲击
要到明年初才可看到。
至于纽约、路易斯安那和乔治亚等州，近年都维持甚至扩大奖励措施。新墨西哥、伊利诺
斯和麻塞诸塞等州的激励计划，仍旧继续。
新墨西哥州几经波折再批准新激励方案，立法被称为“绝命毒师条款”，内容包括6集以
上的电视连续剧的退税，从25％提高到30％。
“绝命毒师”在2013年4月下旬结束在新墨西哥州的拍摄，粉丝群至今还是涌入拍摄景点
，提振当地观光业。“绝”剧在阿布奎基市制作，每集花费约100万美元，自2007年开拍
以来，62集的摄制在新墨西哥州共花费6、7千万美元在货物、服务和工资上（演员、编剧
和导演工资除外），雇用120多名演员及工作人员，90％是新的墨西哥州居民；也因为该
剧让新墨西哥州红起来，接着有“复仇者联盟”和“独行侠”等电影，A&E频道的
Longmire等电视剧到新墨西哥拍摄。（本文作者为国际动画策展人、学者）
http://www.chinatimes.com/newspapers/20140904000357-260207