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妇女新知基金会 2017.03.07 https://fb.me/awakeningfoundation
聂永真：
如果未来有一件事值得被全世界裱框、
或被这个世代完全离弃，
那就是民进党团今年在台湾婚姻平权政策上的决定。
请蔡英文总统兑现政见承诺
【同性伴侣法不是婚姻平权】
妇女节 记者会 发言集锦影片
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时间：2017年3月7日（周二）上午10：00
主办：妇女新知基金会
主持：姜贞吟（妇女新知基金会常务董事，中央大学客家社会人文研究所副教授）
发言代表：
沈秀华（妇女新知基金会 董事长，清华大学社会学研究所副教授）
秦季芳（妇女新知基金会 法律部主任）
黄长玲（妇女新知基金会 顾问，台湾大学政治系教授）
聂永真（设计蔡英文总统2016大选推出的彩虹卡。
因有事不能出席，提供照片及评论文字）
会后新闻稿全文，请参见连结：
妇女新知基金会常务董事姜贞吟说明，本会在妇女节前夕召开记者会，检视蔡英文总统就任将近一年，在许多性别政策上的表现消极无为，甚至退步保守，令我们不满及质疑其提出的选举承诺、性别政见，究竟何时才能兑现？例如：蔡英文总统曾经在2012大选承诺：“各级政府首长等公职 与委员会委员的任一性别比例不低于三分之一”，但林全内阁的女性比例却仅有约14%，连美国国务院3月3日公布的台湾人权报告，也史无前例地指出蔡英文总统的内阁女性比例，创下1997年以来新低。
再如：蔡英文总统选前再三强调要推动年金改革，然而，攸关两百多万家务劳动者老年经济安全的国民年金保险，并未列入这一波的年金改革工程，总统府国家年金改革委员会的执行长林万亿政委宣布要等五到十年后才会来检讨，但总统任期只有四年，此言等于实际上放弃了国民年金的改革，也放弃了完整建置基础年金的改革契机。
又如：蔡英文总统选前承诺支持婚姻平权，但法务部作为执政团队的一员、作为民法的主管机关，不仅没有任何积极作为来推动婚姻平权的民法修正案，反见法务部长几次对外发言均表示“支持订定同性伴侣的法制”，法务部还特地在2月23日公布“同性伴侣法”的委托研究报告及其建议的草案内容，既非“婚姻”又不“平权”，只打算给同志家庭低于民法保障之差别待遇、歧视对待，公然违反蔡英文总统的选前政见。
妇女新知基金会董事长沈秀华抨击，蔡英文总统在选前与进步力量站在一起，但选后执政团队却没有施力、反而成为阻力。沈秀华强调，执政团队有义务来实践蔡英文总统选前的政见承诺。
▶改革不该退缩消极，请蔡英文总统积极兑现性别政见
众所周知，蔡英文总统曾于2013年9月6日连署支持民间版“多元成家”三套民法修正草案（婚姻平权、伴侣制度、家属制度）；在2016总统大选前夕，2015年10月15日推出彩虹卡“表达对同志权益的支持”；同年10月31日同志游行当天，更在自己脸书放上短片亲口表明支持婚姻平权，让支持婚姻平权的群众兴奋沸腾，彩虹卡销售一空。
然而，蔡英文总统就职将近一年，我们看不出总统对外有何积极推动婚姻平权民法修正案的作为。首先，从多元成家草案，到上一届和本届立委提案的各版婚姻平权法案，全都是民法修正案，多由民间团体主动找立委合作提出，或是立委根据民间草案修改后提出。目前唯一由执政团队、行政部门所公布的却只有法务部的“同性伴侣法”研究报告与其草案内容。
其次，在民进党各立委争论究竟要修正民法、或另立同性伴侣法时，总统府发言人持续以“尊重国会自主”的说法当作挡箭牌；甚至放任民进党立院党团总召柯建铭频频以“专法也是婚姻平权”的论调来混淆视听。2月21日民进党立委赵天麟在立法院质询时，与法务部一搭一唱，提出“专法也是一种进步”的说法。蔡英文总统甚至在今年2月14日接见宗教团体时，脱口而出说民法修正草案“冲太快了”。
婚姻平权是为了改变长期以来多少同志生活在深柜中、身受歧视的生命代价，也是民间团体长年来的努力奋斗。改革当然会遇到阻力，但若政治人物遇到阻力就退缩逃避，整个执政团队没有决心及魄力要兑现政见的话，改革如何能够实现？
妇女新知基金会顾问黄长玲提醒蔡英文总统及其幕僚，应该回头看一看选前自己拍摄的短片：“我是蔡英文，我支持婚姻平权”，这几句话民众已经朗朗上口，当初彩虹卡线上销售在15分钟内秒杀一空，请总统及幕僚好好思考背后的意涵，这代表人民的希望愈大，如果总统政见没兑现，人民的失望也将愈大，请总统不要变成只在卖彩虹卡时才与同志是同盟。黄长玲教授指出，总统府发言人所谓“尊重国会自主”，根本就是自以为高明的、不着边际的空话，执政团队从未说清楚为何同婚不能列入优先法案？同性伴侣法与婚姻平权到底有何关联？
妇女新知基金会在此表达对蔡英文总统的强烈谴责，总统不该以国会自主为借口，消极以对自己选前明确承诺的婚姻平权政见，破坏政治人物的诚信及责任政治文化，放任民进党团总召柯建铭及主管民法的法务部一再放话，暗示或明示倾向采不平等的同性伴侣法，还让反同谣言及歧视言行在台湾社会横行，伤害同志平权及台湾民主基础。
▶法务部保守怠惰，抗拒婚姻家庭法律改革，二十年如一日
妇女新知基金会法律部主任秦季芳说明，规范人与人亲密结合相伴成家的民法，是最基础且重要的法律。妇女新知基金会及台北市晚晴妇女协会合组的民间修法小组从1990年代就开始推动民法亲属编的修法运动，希望达成婚姻家庭法律的性别平等。妇女新知基金会董事长沈秀华分析指出，无论性别、性倾向、性别认同为何，亲密关系与协商模式的平等、民主、多元，乃是重要的基本权利。民间从推动废除民法“父权优先”规定、“夫权独大”条款，到修正夫妻财产制趋向公平、子女从姓的平等选择等修法进展，这二十多年来，法务部向来站在保守反动的观点抗拒改革。
今年正值民法废除子女亲权“父权优先”规定的20周年，促成修法的大法官释字365号解释，也正是经由本会所发起的释宪运动而启动。当年大法官作出第365号及第452号解释，方有废除父权优先、女性自由约定住居所的修正。可见在民法的修法史上扮演关键角色的其实是民间团体及大法官释宪，法务部作为民法的主管机关却一直怠惰消极、甚至在立法院修法过程中阻挡抗拒。
时至今日，民法亲属编的修法运动，已经从过去关注婚姻中的夫妻权益不平等、提高离婚女性权益、重视子女最佳利益等等，走到了争取同志家庭纳入婚姻体制的保障大伞之下。自始至终，法务部一贯怠惰保守，不仅少有带动改革，反而常阻挡改革。
▶劣后于婚姻的同性伴侣法，伤害同志族群及社会团结
司法院早已在去年立法院审查同婚民法修正案的书面意见明确表示，赞同尤美女立委提案的平等适用概括条款之民法修正条文，因为婚姻法制身分关系和其他税法、社会福利法、诉讼法领域的法规都有连动关系，只须通过本会与其他团体、尤美女立委合作提案的平等适用概括条款，就可一次解决所有和亲属身分连动的各种法制，简便可行，也不会在修改各项法条“夫妻”、“父母”用语时挂一漏万。
从司法院的专业意见可以佐证，去年12月26日立法院初审通过的民法修正条文中，最关键的就是以尤美女版为基础而做文字微调的平等适用概括条款，在民法亲属编通则订定第971-1条：
异性或同性之婚姻当事人，平等适用本法及其他法规所定关于夫妻、配偶之规定。
异性或同性配偶，平等适用本法及其他法规所定关于父母子女、亲属之规定。但本法第一千零六十三条以异性配偶为限。
这条规定完全不需更动既有的法律条文及婚姻家庭制度，而是将异性婚姻体制，开放让同性也可以缔结，享有一样的权利义务。所有涉及配偶及亲子的法律，不需修正即让同志可以平等加以适用，司法院亦持赞同见解，认为将减少修法负担，既可全面保障同志，又不致对既有法制造成过大冲击。
然而，对比于司法院的专业意见，法务部却一直颠倒是非、误导媒体及民众，宣称一旦通过目前的民法修正草案，将来除了民法外，还需要更动其他提到“夫妻”、“父母”等用语的112部法律、356条文字…等谬论，所以法务部一直用仍需研议讨论评估来拖延，又说应该参照德国经验云云。
法务部故意略去不谈现在通过同性婚姻的多数国家，其伴侣法其实是异性、同性都适用的双轨模式，使异性、同性皆可平等自由选择进入婚姻或伴侣制度。法务部大开时代倒车，反而建议采取德国2001年通过同性伴侣法陈腐的单轨模式，意图使婚姻为异性专属，低于婚姻保障的伴侣制度则为同性专属。
秦季芳主任强调，妇女新知基金会一向认为，婚姻的法律保障，应该不分同性、异性皆可享有。在婚姻之外，不分同性、异性，因应家庭组成的多元现实，也应该享有伴侣的权利保障。绝对不接受仅有异性可以进入婚姻，同性仅能进入登记伴侣，此种明显违反宪法平等原则的法制，造成隔离及歧视的效果。
▶要求法务部、内政部应于宪法法庭明确表态，采取与总统婚姻平权政见一致的立场
目前婚姻平权法案停滞不前，虽有各党立委提出婚姻平权的民法修正草案，但法案的党团协商迟迟没有启动，行政部门亦保守怠惰。不过司法院已在2月10日公布受理同性婚姻的释宪声请案，并将在3月24日召开言词辩论庭，邀请释宪声请人、诉讼代理人、鉴定人及相关行政机关出席发言。届时，法务部、内政部都将以行政机关身份受邀在宪法法庭上陈述意见。
过去法务部以种种理由，不愿表态支持婚姻平权，甚至不断释放同性伴侣法的草案，内容不是权利大打折扣，就是要同性当事人约定谁是夫、谁是妻等等完全不符婚姻平权理念的荒谬草案。在民法亲属编修正及性别平等实践上，法务部的作为一如以往被动保守、消极怠惰，无视人民疾苦，幸而多赖民间团体不断倡议、声请释宪，才有可能让立法更趋进步。
因此，我们将密切观察，并要求法务部、内政部作为蔡英文政府执政团队的一员，应在3月24日宪法法庭上明确表态，向社会大众说清楚蔡英文政府要如何实现婚姻平权，而非再拿“同性伴侣法”来搪塞。
改革当然会遇到阻力，但不能将阻力当作政府消极无为、甚至保守倒退的借口。我们要求蔡英文总统应有积极作为来兑现婚姻平权政见，并提出以下三点具体诉求：
一、 我们要求蔡英文总统公开明确表态，说明将如何兑现婚姻平权政见的作法及时程。总统府代理秘书长刘建忻在去年12月1日在立法院备询时，当立委询问蔡总统究竟是支持修改民法或订定专法时，刘建忻答复蔡总统很清楚地说她支持婚姻平权，她认为同志也有合法结婚的权利，至于如何修法，则尊重国会与社会的讨论。在此，我们要请蔡总统说清楚、讲明白，同性伴侣法能够算是符合“同志合法结婚的权利”吗？
二、 我们要求民进党立院党团应将婚姻平权列为优先法案，尽速启动法案的党团协商。
三、 我们要求行政院长林全作为执政团队的最高行政首长，应督促行政部门努力兑现总统政见，并应责成法务部、内政部在3月24日宪法法庭上明确表态，说明如何在政策法令上实现蔡英文总统的婚姻平权政见，不要拿“同性伴侣法”来假装婚姻平权！
最后，我们要提醒蔡英文总统、执政团队、民进党立院党团，
蔡英文总统2016大选推出的彩虹卡设计师聂永真，他在看到2月23日行政院邀请民进党立院党团及新科召委所举行的行政立法协调会，在他们讨论的新会期优先法案并未列入同婚法案时，行政院发言人徐国勇说明：“将等挺同、反同团体经过充分沟通对话后，再另外列入优先法案当中”，这番言论让设计师聂永真看不下去，气得在脸书大骂。聂永真设计师虽然因事未能出席本次记者会，但他提供我们一幅举著彩虹卡的照片、表达支持婚姻平权的理念，并想告诉社会大众：
“如果未来有一件事值得被全世界裱框、或被这个世代完全离弃，那就是民进党团今年在台湾婚姻平权政策上的决定。”
☞ 全文可参考PDF档：https://goo.gl/D8J89F
☞ 参考资料-同志人权法案游说联盟之婚姻平权法案文宣：
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记者会直播录影（约30min）　
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