本报导甚长，
对于婚姻平权过往的立法阻碍、与前景做了精要整理，
想结婚的朋友、关心立法进度的朋友，建议花点时间细读。
没有时间细看的朋友，
请至少看看上色的部分，再拉到最后。
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走入同志家庭4》原来我们是次等公民
https://www.twreporter.org/a/homofamily-legislation
文／叶瑜娟 摄影／吴逸骅 网页／王珣沛、黄禹禛 2016.5.6
根据台湾同志家庭权益促进会推估，全台湾有超过1200个同志家庭。在没有婚姻关系的保
障下，同志家庭的孩子与家长的生活不只是不方便，更可能攸关生命。对孩子来说，能否
有“双亲”守护着他们，就要看能不能达成所谓的“婚姻平权”。
对此，《报导者》针对与提案最相关的立法院司法及法制委员会13位委员进行“婚姻平权
立委意向调查”（详见文中及文末调查说明），以了解新国会对婚姻平权修正草案的看法
。
“有了小孩，我才发现原来我们是次等公民。”一头短发的Corrine说。
Corrine是个从高中就出柜的女同志。由于原生家庭的支持，Corrine从不隐瞒自己的性向
，或许是生活中没受到什么压迫，也不特别向往婚姻，Corrine觉得自己跟异性恋没什么
不同，甚至认为同志权益“跟自己没什么关系”。
但这一切都在伴侣Vivian产下女儿脆瓜后有了变化。
2年前，Corrine和Vivian赴泰国作人工生殖手术，用Vivian的卵子及从精子银行选中的精
子做人工授精，回台后Vivian产下有着一张混血面孔的脆瓜，时常引来路人“好可爱喔！
”的惊叹。
刚会讲话的脆瓜不时“妈咪”、“妈妈”的叫，叫的是Vivian也是Corrine。访谈那天，
Corrine有时一把抓起脆瓜，玩起“举高高”的游戏，然后两人开心地笑成一团，任谁看
了都会觉得是对感情超好的母女；但实际上，Corrine跟脆瓜在法律上却没有任何连结。
现行《民法》是从自然生殖角度出发，仅认定怀孕分娩者为“生母”，因此脆瓜的母亲栏
只能填上Vivian，没有Corrine的位置。
“这一年来，我一直被提醒这件事，就是我跟小孩是‘在法律上无关的人’。”有了孩子
后，Corrine才开始体会法律的重要性。从陪同产检、生产到报户口及申请育儿津贴，
Corrine总要一遍遍不厌其烦地向人解释自己是Vivian的同性伴侣，却要一次次听着对方
说，“现在法律你们还是不能结婚吧？那你跟小孩是没有关系的。”
对方的话语虽无心，却不断加深Corrine的不安全感，总是担心着哪天万一与Vivian分离
，自己和脆瓜是不是就成全然的陌生人？
而法律连结所给的绝不只是心理上的安全感，更有许多权利相应而生， 好比照养、就学
、申请护照或社会补助等，在孩子未成年前许多权利都须由双亲代为执行。但在同性伴侣
中，仅有受法律认可的那方才有权作主，尤其是保险、医疗手术代理权等等攸关生离死别
的大事，更是与法律紧紧扣合。
另一位同志妈妈Jovi便曾遇过攸关生死的大事。Jovi生女儿苗苗时因紧急剖腹而失血过多
，苗苗又因新生儿呼吸窘迫而被送往另家医院。当时她的伴侣跟着女儿赶到医院时，便被
医生问到与小孩的关系，而从不跟陌生人提及自己性倾向的伴侣竟直接向医生出柜，并哀
求医生“拜托你一定要让我进去！我是小孩的另一个家长！”
幸运的是，Jovi和伴侣遇到愿意通融的医生，才让没有亲权的那方代为决定。但万一遇到
只按照规章行事的医生呢？Jovi不敢想像。
为了解决另一方缺乏亲权问题，多数同志家庭会选择到各地户政事务所办理“委托监护”
。但委托监护只能行使部分亲权，像财产处理就不能被委托。Corrine说：“我希望我们
跟异性恋一样，我希望我跟大部分的人都一样，我不想要做次等公民。” 这不只是
Corrine、Vivian和Jovi的故事，也是每一个同志家庭的故事。
目前积极参与拉妈社群（编按：一个女同志妈妈社群）的同志家庭便有30多个，若再加上
未参与活动、男同志或与伴侣共同扶养前段关系小孩的家庭，台湾同志家庭权益促进会推
估全台应有超过1200个同志家庭，此外更有3000对同性伴侣正在考虑生养小孩，随着人工
生殖技术进步及社会风气开放，一波“同志婴儿潮”正蓄势待发。
同志婴儿潮来临，势必会有越来越多像Corrine及Jovi伴侣这样不被法律保障的家长，也
代表有越来越多的同志小孩将被迫在法律上是“单亲”，不能名正言顺地说“我有2个妈
妈/爸爸”；而亲权、共同扶养权等都是进入婚姻者才可享有的权利，因此要改善Corrine
的情况就必须回到法律上对婚姻的定义，让同性恋跟异性恋都能进入婚姻，才可能让每个
人都享有同样的权利。
《民法》亲属编第972条载明“婚约应由男女当事人自行约定”，这条条文意味着婚姻是
专属于异性恋的，而“婚姻平权草案”便是将“男女”改为“双方”，藉著去除两性的字
眼，让婚姻不再仅限于异性恋。
2012年12月民进党立委尤美女提出“《民法》亲属编第972、973、980条条文修正草案”
，修改婚约定义并将男女结婚年龄分别由18、16岁可结婚修至一致18岁结婚。而台湾伴侣
权益推动联盟（简称“伴侣盟”）则提出比尤美女范围更大的版本，包含收养、称谓中性
化的《民法》修正案，并于2013年10月由民进党立委郑丽君协助提案。两案虽完成连署并
通过院会一读，但送入司法及法制委员会后却因召委迟迟不愿排案，一直到2014年12月才
进行委员会答询，最终仍未通过委员会审查，随着新国会上台，一切又须从头来过。
回顾2014年底的审查会，法务部以“社会尚无共识”、“有违我国亲属人伦概念”等理由
表达反对意见，然而最终只有8位委员出席审查，其中具有表决资格者只有尤美女一人，
此案胎死腹中。
审查会过后的半年，美国作出“禁止同婚”违宪的判决后，美国各州的同志伴侣终于有了
选择进入婚姻的自由。而同年7月，台湾法务部表示将顺应世界司法潮流，渐进式地订立
《同性伴侣法》，让同性伴侣享有部分婚姻权利，再视情况决定是否应让同性伴侣享有与
异性恋婚姻完全相同的权利，并举行i-voting了解民众意向。
《同性伴侣法》和婚姻平权有什么不同？
《同性伴侣法》指的是订立一个只有同性伴侣适用的法律，主要目的是让同性伴侣享有部
分近似婚姻但非全部的婚姻权利；但立委尤美女则认为，《同性伴侣法》形同于过去黑人
平权运动中的“种族隔离”，虽然黑人能跟白人坐一样的车，但却只能坐在不同区块，隔
离依旧意味着歧视，因此顺序上应直接修改《民法》、推动同性婚姻，才能追求一步到位
的婚姻平权。
法务部的i-voting吸引了12万人投票，统计结果显示，有71%的投票者（约8.9万人）赞成
直接推行一步到位的婚姻平权，让同性伴侣享有与配偶同等的法律地位。尽管投票结果显
示同性婚姻已是社会主流民意，同性伴侣要的是真正平等的同性婚姻而非隔离式的同性伴
侣法，但最终法务部仍以“贸然立法会造成社会对立”而不愿推出相关法案。
在对中央政府失望透顶的情况下，同运团体转而游说地方政府，希望能“从地方包围中央
”。而高雄市政府率先端出“阳光注记”方案，让同性伴侣可以到户政事务所办理“同性
伴侣注记”，随后台北、台中、新北及台南等地方政府纷纷跟进，让更多同性伴侣可以办
理注记，不过这个注记的宣示作用大于法律效力，目前唯一的法律效力为可透过注记所申
请的公文，作为医疗法第63条中的“关系人”认定，即享代签手术同意书等权利，但排序
仍低于亲属，实际认定情形仍须看各医疗院所是否认可。
由于过去在国会反对婚姻平权者多为国民党立委，愿意给予正面回应则大多为民进党立委
，再加上2015年同志大游行时，当时尚未当选总统的民进党主席蔡英文于脸书发文表示“
支持婚姻平权”，让同志族群对民进党过半的新国会及新政府都充满期待，认为在蔡英文
执政的4年内很有机会完成婚姻平权修法。
但婚姻平权立法前景真的那么美好吗？伴侣盟还是不敢过度乐观。
“这个议题的难处是，除非政治人物有很坚定的愿景，不然就会走好走的路，就是拖着。
”伴侣盟执行长许秀雯认为，民进党也必须承受长老教会及内部反同声浪压力，碰到事情
很容易以“寻求社会共识”为由召开公听会，但最终还是没有实际作为。而过去提出修法
草案的民进党立委尤美女也有点无奈地说“光完成连署没有用啊，如果没人愿意出席表决
，这个议题还是过不了。”如尤美女所言，先前由于召委不愿排案、委员会出席委员不到
表决标准，过去婚姻平权修正草案便出不了司法及法制委员会。
为了解民进党过半的新国会是否有更多可能通过婚姻平权修正案，《报导者》特别针对司
法及法制委员会13位委员进行婚姻平权意向调查。
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支持，直接修改《民法》亲属编
顾立雄(民)、段宜康(民)、尤美女(民)、周春米(民)、张宏陆(民)、蔡易余(民)、
许毓仁(国)
支持另立《同性伴侣法》
段宜康(民)、许淑华(国)
不表态
林为洲(国)、周陈秀霞(亲)
不回复
柯建铭(民进党党团总召)、蔡其昌(民，立法院副院长)、林德福(国民党立院党团书记长)
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总计，13人中共有7人支持修改《民法》亲属编，让各种性别、性倾向的人都能选择进入
婚姻，有1人支持另立《同性伴侣法》，让同性伴侣能拥有近似婚姻的权利，另有2人不表
态、3人不愿回复问卷。此外，国民党立委许淑华虽支持另订《同性伴侣法》，不过使用
人工生殖及收养小孩等与小孩相关的权益则应再谨慎评估。
如果根据《立法院各委员会组织法》，委员会人数须到1/3才能开会，要3人以上才能表决
议事，而要有过半出席委员同意才得以通过，而由司法及法制委员会13位委员来计算，若
再度提出婚姻平权草案，只要表态支持的委员都愿意出席审查会，要通过委员会审查并非
难事。
由于国民党立委普遍较不支持同性婚姻，因此新科立委许毓仁全力支持修法的回应最令人
讶异。许毓仁说，过去自己所任职的TedXTaipei就是同志友善企业，有3个事业伙伴便是
同志，对他来说支持同婚是一件“很自然的事情”，他也希望接下来可以与尤美女合推法
案。
向来最支持婚姻平权的尤美女则说，这个会期只能先提草案，但要排入委员会议程却非常
困难，由于520政权交接后马上就要总质询，现阶段社会对转型正义的需求更高，会更重
视总统交接条例、两岸监督条例及国会改革等攸关国家未来的法案，不过她也认为民进党
执政的4年内同婚议题应会有进展，只是不会是第一个会期便马上有成果。
至于现阶段同性婚姻的阻力是什么？支持修改《民法》的民进党立委顾立雄透露，民进党
内对于同婚疑虑较大者多是来自中南部的区域立委，碍于选民压力而不敢支持同婚，至于
民进党执政4年内是否有可能出现新进展，顾立雄强调行政部门的态度也很重要，如果新
任法务部长有心推动，修法速度也会快很多。
尤美女也说，许多民进党立委反对同婚的主因，其实是因为他们的选民反对，由于许多选
民仍对同性恋抱持着太多的污名及负面想像，因此她再三强调“社会声浪”的重要性。尤
美女认为，如果同志们勇于出柜、多多去办理伴侣注记，一次来个几十万人的出柜潮，让
社会“看见”同志，才能让有疑虑的人知道同性恋者跟异性恋者并没有什么不一样，当社
会氛围对同志极度友善时，或许可以减轻区域立委面对保守选民的压力。
虽然尤美女认为同志出柜的社会浪潮可以带动法律往前进，但对于许多尚未出柜的同志伴
侣来说，法律上的空白就是他们不敢出柜的主因。
“所有的偏见都会在制度里找到他的支持，”许秀雯认为，若制度持续为偏见背书，歧视
很难根除，但如果有了法律的背书，等同于国家和政府的认可，也能让思想较为保守的长
辈认识并理解同志。
“这是一个鸡生蛋、蛋生鸡的问题啊！没有婚姻平权大家不敢出柜…只有婚姻平权通过了
，才会有一批很大的出柜潮。”Corrine有些无奈地说，虽然她自己本身早已走出柜子，
愿意以同志身分受访发声，她也能理解那些还在柜子中的人，但她认为婚姻平权修法不应
建立在出柜者的人数上，应该让每个人都可以有平等的权利选择自己想要的生活方式。
“所以我们才要共学啊！”Corrine和Vivian除了积极参与倡议外，也带着女儿脆瓜一起
参加亲子共学团，那是个独立于主流教育体制外的教养团体，由一群思想前卫的家长带着
小朋友共学，主张反权威、反规训的教育方式，培养小孩同理心及独立思考的能力，也时
常带着小孩上街参与社会运动。
“我们希望他如果想要什么他要自己去争取。为什么一个关于亲子的团体要时常上街为权
益发声？因为小孩要学会为自己权益发声啊！”Corrine理直气壮地说，实在很难想像她
过去是个觉得同志权益和自己完全无关的人。Corrine期望着获得法律的认可，但在那之
前，她透过自己的方式教育自己的孩子，希望她能了解人都是一样的，没有人应该当次等
公民，也没有人有权力干涉另一群人的生活方式，就如尤美女、许毓仁还有各个同运团体
及同志般，每个人都有自己的位置，也正在各自的位置上努力着。
（文中问卷调查完整说明请见原报导网页：
https://www.twreporter.org/a/homofamily-legislation）
报导者／同志家庭与他们的孩子
全系列报导：https://www.twreporter.org/a/homofamily-content
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在前一届一读的背景之下，
本届提案、一读应不是问题。
重点在能不能出委员会。
因此这13位委员的立场影响重大。
上一届送进委员会之后，
民、国两党的委员除了立场明确支持或反对的，
其他几乎均以不出席的方式回避表态，导致连二读都无法通过，
更不用提送到院会表决了。
尤美女、顾立雄二位委员也都点出目前推动立法的关键阻碍所在。
所以从基本功着手，对立委倡议还是必要的。
也因此，
希望募集各县市的朋友，
认领自己选区的立委进行接触，
形式以简单的电话、手写信优先，可自选方便进行的管道，
我们会提供SOP以及范例。
希望形成全国至少约六个区域的小组分头进行。
未来有余力会再发展其他形式。
这是一个长期的行动，
也许不会立即见效，也许因为某个契机法案突然就有进展了。
但如报导最后所言，
至少我们能在自己的位置上努力。
到那一天成真，你不只可以牵着心爱的他去结婚，
还可以跟他说：
在实现婚姻平权的路途中，也有我的足迹喔！
心动吗？别再犹豫了，快点站内信吧！