史话》美国反对蒋经国把国军“红军化”（方述斌）
民国38年国府迁台，10月蒋介石命令谷正纲和黄少谷负责成立改革政工制度研讨小组，并且
邀请国防部政工局长邓文仪参加，结果决定初步扩大政工局职权，把原来的国防部监察局并
入政工局，并且令蒋经国担任政工总督导。蒋经国遂有机会发挥影响力，大举安插其旧属和
亲信充任各地督导官，专责考核政工人员的考绩、纪律和思想，实质上初步控制了整个政工
系统。
民国39年初，蒋介石再次主导政工改革工作，并在2月20和21日举行东南战区高级将领研讨
会，会中通过“国军政工纲领草案”。根据曾经参与此会的父亲沙场好友，当时的第6军军
长戴朴事后向父亲转述，会议讨论和结果其实无甚新意，只是正式定位政治部为国军幕僚组
织，政治部主任为各级部队的政治幕僚长而已，充其量只是替蒋经国安排掌权的起手式。果
然，蒋介石在3月正式复行视事后，立刻任命蒋经国担任国防部政治部主任。
蒋经国当然不甘心政工人员仅能充当别人的幕僚长角色，他的终极目标是通过政治部掌控整
个国军。因此，他便开始以这个会议通过的纲领草案为基础，充分利用其留俄时期的亲身经
验，倣傚苏联红军制度，开始进行对于国军政工系统的全面改造。
首先，他以重新巩固国民党乃国军领导中心为最高指导原则，充分凸出政工人员在国军中的
特殊地位，同时把政治部从正规的军政和军令系统中抽离出来，变成一个独立的体系，并且
让“政工”和“军事”两套参谋作业系统平行。
国军中各级政治部主任，不但是部队主官的政治参谋长，亦是部队副主官，其权力不但凌驾
军事副主官之上，甚至对主官的业务权限有副署及主动策划之权。换言之，各部队主官的重
大命令若无政治部主任副署，即视同无效；同时政治部主任亦可主动下达特殊命令后，再知
会部队主官。更利害的是，部队所属政工单位的人事考核与任免、经费支配和运用等等，全
部由政治部主任独立负责，部队主官根本无权置喙。
蒋经国在取得蒋介石首肯后，明令“国防部政治部”乃国防部内的一级单位，是国军政工的
最高领导单位。从另一个角度来看，实际上就是连正规军令系统的最高主官，即国防部参谋
总长也管不到政工系统，更不要说是3个军种的总司令了。
民国40年5月又将“国防部政治部”易名为“国防部总政治部”，国军政工制度于焉正式确
立。 同时，为了倣傚蒋介石以黄埔军校培养子弟兵，在蒋经国的强势主导下，民国39年成
立“政治干部训练班”，民国40年7月又在北投复兴岗正式成立“政工干部学校”。
图为干校蒋中正总统亲题“复兴武德”楼。（中时档案照）
图为干校蒋中正总统亲题“复兴武德”楼。（中时档案照）
政工干校的学生毕业后，分发至各部队担任排长或辅导长等基层领导干部职务，再依据个人
专业专长派任为政战官、监察官、保防官、心辅官等政战幕僚职务，蒋经国正式成为国军内
部所有政工人员真正的思想导师，从此在掌控整个国军的道路上，向前迈进了一大步。
可是蒋经国的此项完美布局的细节一经暴光后，却立刻遭到美国政府的全力反对和许多国军
高级将领的强烈抵制，蒋氏父子立刻面临了内外的双重压力。
美国人一向讨厌苏联红军的政委制度，如今看到蒋经国克隆版的国军政工制度，心中更生疑
虑，认为现行国军美式化的制度遭受破坏。民国40年4月27日抵台的美军顾问团团长蔡斯（
William Chase）少将，立刻根据下属提供的情报，直接质问参谋总长周至柔，国军既以接
受美国军援，凡国军重大变革理应事前咨询与知会美方，如今为何迳自派遣2万5千名政工人
员进入各级部队，而且故意忽略部队主官权责，迳自向政工领导进行五花八门的密报？
此时，一心仰仗着美军帮助反攻大陆的蒋介石，听闻蔡斯的诘问后，心中也有些发慌了，一
方面指示周至柔小心妥善的答辩，一方面在5月23日召见美国的退役海军上将小查尔斯‧柯
克（Charles Cooke Jr.）。
柯克将军在美军中是著名的右派硬汉，他对共产党不存任何幻想，一向十分支持国军的立场
，对于马歇尔在华的种种作为，一直不遗余力地疾声批评。因此，民国37年2月柯克遭到杜
鲁门总统拔除了他的第七舰队司令官职务，并于当年5月强迫他从海军退伍。
蒋介石一直视柯克为坚贞的美国友人，并于柯克离开军职后，让宋美龄通过美国友人积极斡
旋，最后经由美国“驻日盟军总司令”麦克阿瑟的协助和安排下，终于在民国39年2月开起
担任蒋介石的最高外籍私人军事顾问。
蒋介石对柯克的意见一向十分重视，民国39年5月分发生的“舟山大撤退”行动，面对许多
将领的反对，最后蒋介石也是在听取了柯克亲访舟山群岛的考察报告与建议后，才下定决心
拍板定案（按：详情可参阅拙文：第711号《传记文学》之《父亲经历的“舟山大撤退”始
末》）。
不过，民国40年5月23日的这次针对国军政工制度的会面，柯克却出乎蒋介石意外之外，他
不但拿出通过私人渠道搜集到的情资，细细陈述政工人员在国军内部造成的矛盾，引发指挥
系统紊乱，严重侵蚀部队主官的权限，更重申军队应该国家化，不应该以党领军，并且坚决
反对蒋经国把国军“红军化”。
其实依据柯克身为一名美国职业军人和一贯的反共立场，不难理解他反对和存疑的原由。可
是蒋介石对于此次会面的结果十分生气和沮丧，从他在史丹福大学胡佛图书馆中留下的日记
中可以理解，此时他已将任何美国人对国军政工制度的反对，情绪化地当成了是针对他们父
子的人身攻击，怀疑是意欲借此动摇他们政权的阴谋，甚至认为许多国军将领反对蒋经国推
动的政工制度背后，亦是美国人在背后怂恿，尤其是海陆空三位总司令中就有两个公然大声
唱反调，更令蒋氏父子颇感伤神。
这次会面造成蒋、柯彼此信任的首度破裂，亦让柯克选择提早结束头号外籍客卿的特殊身分
，并在次年2月离开了台湾。
为了避免同时承受内外到来的巨大压力，蒋经国决定先缓合美国人的情绪，抛出一些暂时性
的妥协。民国40年11月他率先取消了政工的副署权，让部队主官不再事事受其掣肘 ;又于次
年7月取消各级政治部上下直接指挥的独立系统，把完整的指挥权归还给部队主官。
此时韩战仍酣，美国亦需借力国军，美军顾问团立即趁势下台阶，并且表示政工制度确实可
以提升国军士气，美国不再坚持废除，但是仍然希望减少国军内的政治宣导时间，并且建议
政工主任位阶应该排在参谋长之下。
https://www.chinatimes.com/opinion/20221124000010-262107?chdtv
心得：
当时国军人数多财政又困窘
红军化还有点理由
以当时国府的制度
要让国军像共军一样能吃猪肉很困难
#19Jm0CeQ (MdnCNhistory)
但现在时空背景不同
国军基层干部不足
不去思考改善军人待遇、训练方式
要用以前的老方法提升精神战力
那就很困难了