县通悬，指的是悬挂。
例如左传·僖公二十六年：室如县罄，意思是室中空无所有，就像悬挂的罄，比喻一贫
如洗。
在周代，采取分封制。对那些悬而未决的城邑呢，只能暂时派人管理，等待有合适的人
来封，称为“悬之”，也就是县。
到春秋时期呢，国君越来越中央集权，越来越不愿意把新得到的城邑分封给外人。有的
国君就把土地分给自己的儿子而不是功臣或者弟弟，例如任座指责魏文侯攻取了中山国
却不封给弟，而封给儿子，因此不贤明。
有的国君就直接不封了，长期悬而未决，派个人管理。这就是县。例如楚武王攻取了权
国后，不分封了，只是派人去管理，就成了权县。
之后县越来越多。这些县成为了国君直辖的飞地领土，而不再是大夫们的地盘。
到战国时期，郡开始出现了。郡最早是设在边境地区的行政单位，面积较大，以国防军
事目的为主。
秦有陇西北地上郡，筑长城以拒胡（史记·匈奴列传）
魏有河西上郡，以与戎界边（史记·匈奴列传）
赵武灵王北破林胡楼烦，筑长城自代并阴山下，至高阙为塞而置云中雁门代郡（史记·
匈奴列传）
燕亦筑长城自造阳至襄平，置上谷渔阳右北平辽西辽东郡（史记·匈奴列传）
因为郡在军事上非常重要，往往以高级将领为郡守，再加上随着郡的人口增多，郡下开
始设县，郡的地位开始超过县。
所以呢，郡县是一种由国君直辖的领土，不分封，而是派官员去管理，其出现伴随着国
君权力的集中。