以色列的老人政策核心：以尊重代替同情，为银发族找回尊严
2014/11/12
从各方面来看，以色列都是个独特的国家—紧邻阿拉伯国家，二战之后建国以来，纷争不
断、战争频仍，处于这样的地理环境，加上长达近两千年的民族“大流散”历史造就今日
犹太人鲜明的个性。
随着医药科技之进步，以色列也同样面临人口老化的议题，细细爬梳其纹理，她与台湾所
面临的情景颇有雷同之处。同为小国寡民，高龄人口占比也差不多，而许多流散各地的犹
太人自90年代初期返乡以色列后，所引发的一连串社会冲击不仅类似于台湾的老兵，也使
得以色列的高龄人口从1965年的10万翻了八倍，激增到2012年的80万。
以色列的人口老化步调虽高于预期，但相较于台湾有着全球最低的出生率，情况并不若台
湾严峻；对他们来说，亟需面对的反而是族群课题。在这块来自圣经中流着牛奶与蜜的土
地上，各族群和他们相异的信仰交织出数千年的爱恨情仇，其移民族群之多元远超越我们
直觉上想到的犹太人与阿拉伯人，还有零星的俄罗斯、埃塞俄比亚裔的移民。 倘若族群是
地理条件水平式翻滚揉合而成之复杂现状，那么，横亘历史的纵向演进又为以色列增添不
少色彩。谈“色彩”或嫌别扭，但老化议题在以色列须特别去爬梳的历史纹理还包含二战
纳粹大屠杀时期、那些幸免于难的人。他们的早年经历了人类史上罕见的大时代悲剧，在
垂垂老矣之际，势必有待以色列以更审慎的态度来面对这批受难者。
高龄社会带动创业风气 服务需求提升就业人口
找回尊严、而非同情与抚卹是以色列的老人政策核心的精神。政府对高龄人口推出一系列
完善计划，包含“阿米谷计划”—将移民住宅改建为老年住宅，并以市价1/10以下的价格
出租；以及完善的社区照护系统，借由青壮年的参与来蓬勃社区发展，使得老年世代得到
照顾，青年世代学会尊重。
以色列一向盛行创业风，高龄化议题尤其造就许多新兴科技公司，以先进技术改善国内长
者的生活条件，并输出产品与服务到国外。此外，银发照顾产业需要大量人力的投入，以
色列成功地培训不同学术、技术背景的人，让他们的专长可以结合老人福祉和保健，提
升老人的生活品质、也提高国内的就业人口。其所推动的种种措施和方法，都非常值得正
步入高龄化、青年人口失业率高的台湾社会借镜。
现任JDC-Eshel 执行董事的Shlomit Gal秉持着贡献所长培育银发产业领域专业者的初衷
，于1997年加入 JDC-Eshel—一个隶属于美籍犹太人共同分配委员会(American Jewish
Joint Distribution Committee，简称IDC)旗下的非政府组织(NGO)，近40年来，该组织
专注于以色列老年人口服务之计画和发展。
Shlomit Gal毕业于Tel Aviv大学社会科学院；社会学注重社会“结构”如何型塑人们的
行为，期望能“见树又见林”，而非囿于个人片段经验的论述。这样的学术背景让她在进
入Eshel Centre时，能用更宽广的视角来面对这个新兴产业的业者。
这十多年来，Shlomit Gal于Eshel Centre致力推动的议题可总结为“活力老化、大屠杀
幸存者、尊重多元文化”，也算是成果最显著的几个课题。而Shlomit Gal个人最推崇的
榜样是Shimon Peres，Peres于1994年以巴的奥斯陆协定赢得诺贝尔和平奖，并自2007年
至2014年7月间担任以色列总统。即使已届高龄，Peres仍然利用自己的人脉网络，积极参
与国内外的公共事务，是以色列活力老化的典范人物。
Shlomit Gal 同时身兼The Eshel Training Center全以色列最大银发服务人员培育中心
的主任。该中心从1988 年成立，平均每年培育约1500名照护长者的服务人员。中心采用
跨学科、多元手法进行教学，包括在职培训、继续教育、区域推广，并结合现场与课堂教
学，团体与个人式授课等。中心课程由学术专家、银发服务从业员、政策制定者等共同开
发。Shlomit Gal近期即将首度应邀到国内参加论坛并带领工作坊，让台湾银发产业从业
人员、学者和政策制定者可以第一手学习到相关讯息，一窥以色列如何成功培育银发服务
人才之堂奥。
文章出处 http://www.seinsights.asia/story/2587/795/2649