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国内最大汽车制造商国瑞汽车，上个月因应消化库存和调节产量，总员工
3,320人中，有2,900人增加休假天数、减少工时。尽管这些员工休假时，
可拿到七成薪资，严格来说并不是“无薪假”，但是国瑞汽车实施有薪假，
象征著国内汽车产业的大困境，值得我们关注。
国瑞汽车为日本丰田在台的合资企业，可视为TOYOTA在海外的组装工厂之一，
在2014年极盛时期产量突破20万台，之后就逐渐下滑，去年产量腰斩为约12
万台的规模。为何国瑞汽车的产量在短短数年内大幅缩水？海内外市场因素皆有。
国瑞在2009年开始整车出口到中东，主力车款ALTIS外销量逐年增加，在2014年
颠峰时外销近十万台规模。属于国民车价位的ALTIS，在中东的主要市场是沙乌
地阿拉伯的外劳，然而2014年之后的石油价格崩溃，沙国经济低迷，政府限制
外劳人数，使得沙国的国民车市场规模缩水，加上沙国邻近的TOYOTA土耳其厂
的外销攻势猛烈，国瑞汽车节节败退，去年外销不到四万台，今年将会跌破三万。
短短不到五年，TOYOTA外销量减少七万台，是全盛时期产能的三分之一。
就国内市场而言，近年国产车销售遭受到前所未有的困难。在过去十年，进口车
的市占率翻倍，从2009年20%到2017年的42%。当台湾境内将近有一半的新车都是
进口车时，国产车厂的日子当然难过。然而就常理而言，目前台湾汽车整车进口
关税为17.5%，国产车有明显的价格优势，为何进口车可以势如破竹，压着国产车打。
表面的原因是，这几年车市流行SUV，而国产车并没有跟上风潮。以今年前九个月
的进口车王来说，就是TOYOTA在台湾没有生产的休旅车款RAV4。
为何TOYOTA不在台生产受欢迎的休旅车，而选择进口，还要多付出17.5%的进口关税。
这个问题就来到台湾汽车工业的深层问题，台湾国产车厂虽然有关税保护（以牺牲
消费者福祉为代价），但是在全球化的浪潮下，产业规模不经济的缺陷，日趋严重。
举例来说，这个月起TOYOTA的CAMRY车款，除了2L汽油引擎的入门型保留在台生产外，
2.5L汽油以及Hybrid引擎车型都改成日本进口，改成进口后的车价只有小涨或者持平。
这证明关税已经无法明显造成国产车与进口车的价差。
国产车与进口车价差的消失，主要有两个原因。首先，国产汽车组装厂的许多零件
都要依赖进口，而多数汽车零件进口关税并不低于整车进口，例如国内没有生产的
安全气囊关税是15%。再者，台湾汽车厂的规模偏小，却要从小型车到大型车样样
都做，生产效率远低于他国。
以在沙特阿拉伯击败国瑞汽车的TOYOTA土耳其厂为例，该厂2017年生产28万台，
只有组装三种车款，而国瑞汽车2017年生产12万台，却组装四种车款，同时还要生
产引擎跟冲压钣金等大型零件。简言之，同样是TOYOTA工厂，台湾厂的产量不到土
耳其厂的一半，但是生产线却多且复杂，生产效率的劣势一目了然。
总结来说，国产汽车厂虽然有关税保护，但在全球化浪潮下，各地汽车厂都朝着专
精车种，增加生产效率的方向迈进。相对之下，缺乏自贸协定（FTA）的台湾就相
当吃亏。像是TOYOTA土耳其厂，凭借的土耳其、欧盟关税同盟的优势，其零件就可
以由Toyota的东欧厂无关税供应，整车也可免税销往欧洲各国。
在上述的内外销困境下，我们建议政府，长期而言，类似CPTPP的FTA是台湾汽车工业
的重要活路，透过扩大免税出口市场，才能彻底解决国内市场过小的结构问题。短期
而言，政府应该立刻调降汽车零件关税，让国产车不仅在国内市场，要出口海外时也
能具备价格优势。但同时政府也应该设定整车关税调降时间表，让国内汽车厂面对汽
车关税为零时代将会到来的事实，逼使企业进行调整改善生产效率。根据CPTPP的谈
判结果，所有参与国的汽车关税都会调降到零，台湾如果要参与，这是早晚的问题。
心得/说明：
这篇经济日报社论似乎只认为税率是台湾车厂衰败的唯一原因，对于造车品质和
安全性这类国人日益重视的环节只字未提，不过挺赞同结论的，就是关税必须逐
步归零，台厂零件可以受惠，进口车价格也能下降，因此那些说降税有害国产车
产业的，似乎也未必全然如此。