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文 / 洪健伦
为落实电影法第十三条票房统计公开，并解决执行细节的疑虑，文化部长郑丽君特别于8
月12日广邀电影制作、发行、映演及研究单位代表，亲自举行公听会，讨论如何确保数据
蒐集正确、公布数据管道、方式与对象，以及对于部分戏院冲击的配套措施等四个方向。
会上文化部和与会者达成初步共识，由文化部授权其补助的财团法人“国家电影中心”负
责公布票房数据。至于数据准确度的改善，则将由文化部与业者讨论改善方案，并透过相
关法规的制订或修正，辅以设备更新的补助，确保未来蒐集之数据可信度。
文化部长郑丽君强调电影法第13条的立意，就是确保票房透明公开，在今年6月22日之后
，影视局每日虽然已确实收到全国109家戏院的票房数据，然而，戏院统计、回报票房方
式暧昧模糊，无法确认可信度，成为当日公听会企图解决的第一个争议，也是当日讨论争
辩历时最长的议程。
票房是商业机密？戏院、政府不同调
戏院业者对于数据的统计、回报消极处理，饱受媒体与舆论抨击。面对于论压力，戏院公
会特地发送声明稿，重申全台戏院已依法提供规定之资料，亦主张票房数据是戏院商业机
密，虽以依法提供政府，但依据“政府资讯公开法”第18条第七项规定，政府应该限定公
开或不予提供。
文化部法规会官员解释，全台票房数据是文化部依电影法赋予职权所取得的资料，符合该
法第三条对“政府资讯”的定义。而在戏院公会提供的第18条第七项条文后半段的内容也
有注明，若这些数据具备“对公益有必要”的性质，仍然是属于政府应公开的资讯，因而
政府有权公开票房数据。中国信托与会代表亦补充回应，电影票房营收理应与一般公司行
号一样，应定期提供营收金额给财政单位，本应是可以公开的资讯。
即时票房难取得：拟修法、协调、补助多管齐下
目前，票房数据的汇整系统由戏院公会（台湾省电影戏剧商业同业公会联合会）负责建置
，于每日下午两点前将前日资料上传到影视局的票房系统。由于系统运作方式不明，部长
会上邀请戏院公会代表，台北市戏院公会理事长张中周详细说明，但只获得笼统回应：“
戏院业者已根据电影法13条与影视局的需求建置系统，每日接收业者上传前日票房统计金
额与票数记录，并提供影视局运用。”部长多次追问，戏院公会皆仅就问题中明确指到的
部分简单回答，使与会者只能勉强拼凑目前系统运作方式：
戏院业者每天将前一日映演电影的票房金额与票数统计完后，再将数字输入戏院公会的票
房系统并上传，公会票房系统再将统计资料汇整成excel格式，在下午两点前上传至影视
局建置的系统之中。
而戏院公会主张，票房系统收到的资料皆与戏院每日提供片商的数字一致，而这些数据之
所以具有可信度，正是因为此一资料就是片商与戏院拆帐的依据。
然而，在拆帐与点数戏院双轨并行的商业制度下，片商以往无从得知点数戏院确切售票情
形，未来将如何确保数据真确，戏院公会表示欢迎各界、甚至税务机关抽查，连锁影城秀
泰影城代表亦强调传统点数戏院目前市场占比仅一成，对于票房统计数据影响有限，而连
锁影城皆已确实以票房与片商拆帐。朱延平导演批评在科技发达的年代，电影票房统计方
式仍然采回报制，只是回报方式从电话、传真、再换成电脑，只是换汤不换药，呼吁政府
与业者应采电脑连线方式统计资料。戏院公会回应，目前所有票房系统皆未以及时连线方
式统计，同时，各家戏院售票系统不同，加上票务人员仍须处理退换票等作业，以及电脑
连线恐遭骇客入侵为由，认为难以建构电脑连线统计系统。
台北市片商公会建议文化部，未来应由政府直接扮演统计数据的角色，由戏院直接将票房
数据提交给文化部，以确保数据在业者与政府之间没有误差，待执行方式上轨道后再交由
民间进行。电影学者卢非易则建议文化部，过去戏院由于技术问题无法开立发票，但现在
发票电子化后，是否可能将发票条码打印于电影票券上，以确保数字的正确性。而面对回
报数据不实的业者，由于当初立法时未订定相关罚则，目前无法可罚，制片叶如芬建议文
化部修法，“我们已经等了这么多年，修法虽然耗时，再等一段时间差别不大。”部长郑
丽君表示将尽快透过颁布施行细则，或进一步修正电影法内文解决问题。
除此之外，根据文化部的行政命令规定，戏院上传的票房资料为每日各部影片票房收入、
票数的当日与累计资料。回报的数据内容、详细程度，的确与目前国内片商能够获得的资
料范围相同，只是范围从原本的台北扩大至全台。关于从业者对于市场的理解，能够提供
的额外帮助十分有限。因而有片商建议，应增加蒐集资料的详细程度，除了每日票房总额
，应该还要包括每场放映的时间、厅数、座位数等，让业者可以确实掌握上座率，并根据
上座率即时决定行销策略。
公布票房数据：拟采业界、公众双轨制，期盼提供业者更即时、细致资讯
在讨论票房数据公布的更新频率时，许多发行、制作业者也呼吁文化部提高频率与时效性
。国片制片李烈也建议文化部，目前每日下午更新前一日的票房数据仍然太晚，希望未来
若无法做到每小时更新，也可以在每天晚上更新当日的票房数据。有电影业者补充中国当
局的作法，由于中国强制规定电影业者安装电子票务系统，因而大部分戏院都可以与票房
统计系统即时连线，但考量到部分戏院仍未安装，以及票务的退换票业务考量，目前仅于
次日中午更新前一日票房数据。文化部长郑丽君承诺，未来将把更新时间由现行的次日下
午两点，提早至中午更新，未来亦将持续改善制度与技术，至少做到当晚更新票房数据。
至于公布对象，经过和与会者的讨论，文化部考量拟由国家电影中心以A、B双公布方案进
行。A方案将采会员制，开放片商、制片公司、学者申请成为票房系统会员，将可在每日
中午12点后查询前日票房统计数据的所有资料（如遇到周末则顺延至下周一中午）；B方
案则将针对社会公众公开，而公开数据的内容与方式，文化部则交由国家电影中心进行规
范，研拟公布的频率与内容。
对于票房数字确实度的改进，文化部将邀请戏院、片商公会代表，文化部将与映演业针对
系统建置方式，进一步讨论改善方案，透过订定施行细则强化执行落实，或检讨电影法是
否需再行修正。改善方案及法规检讨将于今年底前提出。
文化部亦将另邀集财政部、公平会、科技部，针对是否可能研订片商与戏院交易之定型化
契约、票房资讯准确性与即时传输技术提升，并思考如何结合物联网等资讯科技应用，研
商具体政策措施，以促进产业发展。