【深度报导】机器人借书？文化部推广借阅电子书 查榜单惊见小出版社拿走200万回馈金
2024-11-11 07:50 / 作者 吴尚轩 / 记者
文化部推动电子书借阅，却遭担忧将冲击零售市场。图为示意图。资料照，廖瑞祥摄。
近期有立委质疑，一家脸书粉丝不到300人的小型出版工作室，却在文化部推动扩大电子书
计次借阅政策上路1年后，不但高踞前百名榜单40个名次，更获得超过200万元的分润，担忧
有人利用程式冲点阅、套取补助。这个文化部投入1亿元补助图书馆电子书借阅点数，每借
一次回馈12元的政策，同时令产业界持续担忧将冲击零售市场，如今，文化部终于将召开检
讨会议，出版业界也希望能公开进一步数据以供讨论。
出版寒冬下业界纷扰不断，如今就连过去鲜少成为焦点的图书馆与电子书领域，也成为议论
之地。
随着科技发展，如今读者只要连上网，就可以在各县市的公立图书馆网站借用电子书，不过
尽管是云端世界，电子书的运作并不像许多人想像的一样“无限看到饱”，公立图书馆中可
借阅的电子书大略来说，分为买断式跟计次式，前者为图书馆向电子书经销商以定价数倍的
价格买断购入，有复本数量的限制，就像是实体的本数一样，借满的话仍须等待还书。
而在计次借阅制，图书馆并非实际拥有馆藏，是向计次型电子书平台采购点数，民众每次借
阅电子书都会消耗1点点数；目前行情以每点12元计算，出版社可分得9元，平台方获取3元
，但过去由于地方政府和图书馆预算有限，常因点数用尽而导致无法借阅。
文化部撒1亿加码县市买点数 千万回馈金却有隐忧
为此，文化部于去年推出“扩大电子书计次借阅”政策，首年投入1亿元向平台采购点数，
当县市政府购买点数时，文化部也加码投入至少2倍的点数，让民众可以有更多借阅电子书
的机会，也希望借此推动数位阅读转型，上路迄今全台除了台北市、彰化县外，20县市公共
图书馆都已加入。
出版业身陷困境，文化部近年来也频频祭出政策振兴。图为台北国际书展。资料照，文化部
提供
然而出版界对此褒贬不一，政策上路之初，中华民国出版商业公会全联会理事长吴政鸿便表
示，电子书平台近年才开始发展，增加1亿元借阅恐怕冲击零售市场，读者认为可以免费借
，为何还要买？
以12元来算，1亿元等于最多可增加约830万次的计次借阅电子书。如今一年时间转眼过去，
文化部则说明，从去年9月上路至今总计借阅约480万册，出版社及作者可获得约4320万元。
然而在出版界的焦虑之外，这笔数字背后还有更多隐忧。
借书的不是真人？立委质疑数据遭程式操作
立委陈培瑜来自出版界、曾经营独立书店，她于今年10月23日质询文化部长李远时出示文化
部资料，直指一家名为“典石成金”的出版工作室，竟然在此新制的借阅前百名名单里占据
40个名额，更获得估计至少200万元回馈金，但这家出版社并非业界知名出版社，甚至她询
问电子书销售业者发现，该社书籍近年来销售不到百本，质疑如此情况却能横扫借阅榜，担
忧制度恐有漏洞，可透过程式、机器人冲刺借阅数。
这个担忧或许不是空穴来风，近年来国外便有不少起类似案例。比如新创公司Boomy透过AI
生成大量音乐上架Spotify，但后来在去年遭环球音乐检举后，Spotify大量下架该公司音乐
，原因除了涉及侵权外，更因有人质疑这些音乐可透过机器人冲刺点阅后，再获取平台的分
润收入。
在网络上搜寻典石成金，该出版社并未有官方网站，仅有不超过300名粉丝的脸书粉丝专页
，简介则标榜：“独立作者的独立出版小工作室”；而查阅国图统计的公共图书馆电子书借
阅排行，该社书籍近两年来也未曾登上排行。
立委陈培瑜日前质询文化部时质疑，扩大电子书计次借阅制度结果恐遭操作。取自立法院直
播
仅管文化部表示，目前每位读者在同一平台同时只能借阅10本书，并须24小时后才能还书，
此外如累计5本未阅将停权1个月，且平台端的自动屏蔽机制也未曾侦测到异常，但陈培瑜接
受《太报》访问时则表示，有心人仍然可以设定程式翻页来读完电子书，其实当初政策上路
时，业界就有过类似质疑，文化部却对相关质疑未有检讨，问题相当严重。
而对于立委质疑，记者两度传讯典石成金粉丝团，但至截稿为止，皆未获回应。
销售冲击有多少？出版端坦言：仍缺数据佐证
而在计数疑云之外，1年过去，出版界担忧冲击零售的状况是否真的出现？对此，台北市出
版商业同业公会理事长赵政岷坦言，“目前没有明确的数字可以论证借阅对销售的影响”，
但他认为有个警讯是，大型出版社这2年来电子书销售的成长幅度已经放缓，从过去平均有3
成成长幅度，到去年减缓为1成，“当然这跟过去基础低，以及现在读者被影音吸引可能也
有关。”
尽管无法从客观角度上证实，但主观来说，产业界的担忧持续不减。
赵政岷认为，近年来纸本书销售衰退，但图书馆借阅次数却不断增长，国图调查2022到2023
年的借阅册数成长达3成以上，用平均单价估算，图书馆借书的本数已经比市场销售的本数
多1.5倍，图书馆有助推广阅读，但不管纸本、电子回馈到出版社的金额都太少，鼓励阅读
跟照顾出版社都应该兼顾，目前图书馆购书是以原价7折价格购入，或许可以有类似公播版
概念以1-2倍价格购书，当然这牵涉到图书馆预算，也需要主管机关更多支持。
台北市出版商业同业公会理事长赵政岷仍担忧，电子书借阅恐怕冲击零售市场。资料照，陈
品佑摄
不过，点入文化部扩大电子书计次借阅网站便可以发现，比如《原子习惯》、《底层逻辑》
、《被讨厌的勇气》等，在各销售、借阅通路都名列前茅的畅销书皆未加入平台，外文翻译
书出现在平台上的比率尤其较少。
图书发行协进会理事长李再星表示，这是由于国外出版社授权时，大多会要求电子书销售不
能低于纸本定价的5折等条件，因此许多书其实无法加入计次借阅，但即使如此，他仍认为
这会影响消费者期待，比方说，尽管博客来的促销是一天只有一本书66折特价，但他就遇到
读者以为网络购书都是66折，如今制度也可能造成读者预期心理，“他就不买书，觉得等（
电子书）可以借阅就好了。”
相较于出版端、经销商忧心忡忡，长年深耕图书馆借阅的电子书借阅业者凌网（HyRead），
今年4月时则曾表示，文化部扩大数位阅读人口的政策有助于出版社加速电子书的授权，进
而带动电子阅读器软硬件的销售，会加速县市政府的图书馆导入数位化及自动化的建置，“
凌网科技亦是该项政策受惠者。”
对于回馈金额，华艺图书经理廖启宏则认为，计次或租赁市场本都该有机制去服务不同的使
用者，文化部则将金额定锚在每点12元，但12元是10年以前计次制刚萌芽时的价格，现在书
价全面上升的情况下，应该要回归市场的定价机制，才不会破坏市场价格。
图书馆也能助攻销售？业界吁公开数据才能讨论
对于业界担忧租借影响销售，亲子天下副总经理林彦杰则表示，一切其实难以论定，像他们
出版的童书《不要不要，尼尼都不要》本来销售不如预期，但在2022年公布是台北市图书馆
童书借阅第一名后，反而因此带动买气，此外也有人主张，图书馆读者跟会买书的读者其实
是不同群体，这中间当然有重叠，而他认为，电子书计次借阅正能解决重叠的部分，不让出
版社因此没有收入，立意良好，且出版社可以自行选择是否加入，就他来看制度仍然可行。
就此他进一步举例，《亲子天下》杂志虽然也在借阅榜上名列前茅，但过去实体杂志在图书
馆时，每天、每年全不知道经过几万人翻阅，出版社却仅能获得图书馆购书时的收入，现在
在新制度下却还可以有回馈金。
电子书借阅与零售之间的竞合关系，出版业界目前还存有许多疑问。廖瑞祥摄
目前，参与电子书计次借阅的出版社，每个月仅会得到自家书目的借阅次数、回馈金数量。
林彦杰则呼吁，文化部应该进一步公开整体数据，才能让大家更加评估成效，过去文化部认
为这涉及隐私，但就像是如今电影会公布每周票房，对产业其实更是有效帮助，出版社可以
评估像是某领域、类型的书在计次制度下表现良好、某类书其实影响不大等，“但现在没有
数字。”
一名不愿具名的产业界人士则表示，零售书与图书馆的功能不同，如今出版社担忧被图书馆
“抢生意”的情况令人不解，眼前争议的关键其实就是缺乏数据导致，大家只知道自己的借
阅次数，但对这个次数到底是高、是低完全无法判断，主管机关应该将此资料公开，而出版
界也该一起讨论如何解读这份报表。
“连我也很难看到资料。”陈培瑜接受《太报》访问时表示，她以立委身份向文化部索资，
尤其要看到各平台的借阅数字，只能取得综合的借阅区间，比如第一、二名是5万次以上，
但她认为，一来这笔经费是透过人民纳税钱来补助，且公共图书馆本就会公布借阅排榜，公
布数据并无不可，而像是疑似冲刺点阅的情况，只要公布数据也能无所遁形。
立委陈培瑜认为，文化部应该将扩大电子书计次借阅制度的相关资料更全面公开。资料照，
廖瑞祥摄
此外，她也担忧，目前文化部鼓励下，图书馆将原来用于购买买断式电子书的经费，改用于
购买计次电子书，然而问题就是这并非实际的馆藏，经年累月下恐怕也将造成馆藏断层，而
若政策中断后，是否能补齐也只能看各自馆所能量。
业界质疑、砲声不断 文化部：将召开咨询会检讨
面对重重担忧与质疑，文化部则表示，当初考量单纯借阅排名对于出版业界参考价值有限，
因此另与20县市公共图书馆协调，介接提供去识别化的读者性别、年龄及地区资料交由文策
院分析，并视分析结果与业界分享。此外，因应电子书计次借阅政策执行满1年，也将规划
召开咨询会议，就相关机制检讨调整，针对业界及民代忧心的异常连续点击行为，也将于咨
询会议时就相关机制检讨调整。
如今，文化部114年度电子书计次借阅服务标案已在今年10月决标发出，参酌前一年度实施
情况后修正总金额为约6400万元。新政持续，迟来的检讨会能否满足业界期待，则有待观察
。
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吴尚轩